從黃土高原到燕園講堂

黃河水土保持西峰治理監督局以“碳匯”破題書寫縣域善治綠色答卷

近日，由北京大學政府管理學院主辦的“善治中國·縣域論壇”現場，一份來自黃土高原的“綠色答卷”引發了與會專家的廣泛關注。

黃河水土保持西峰治理監督局（以下簡稱“西峰局”）憑借創新案例《小流域綜合治理碳匯方法學開發及應用》，成功入選“縣域治理創新優秀案例（2025）”，并在“產業興縣”板塊作了題為《水土保持與縣域善治：黃土高原溝壑區的治理范式與創新實踐》的專題發言，向全國展示了將水土保持生態效益轉化為縣域高質量發展動能的新路徑。

縣域是國家治理體系的基礎單元，其治理能力直接關系到國家現代化建設的全局。如何破解生態保護與經濟發展的矛盾，成為眾多縣域，尤其是生態脆弱地區面臨的共同課題。

西峰局扎根的黃土高原，是我國水土流失最嚴重的地區之一，也是黃河中游重要的生態屏障。從1951年建站以來，幾代西峰黃河人篳路藍縷、艱苦奮斗，將論文寫滿了溝溝壑壑。新時代，面對生態產品價值實現的時代命題，如何讓堅實的生態基底，迸發出驅動縣域發展的強勁動能？如何讓綠水青山，真正轉化為造福一方百姓的金山銀山？

國家“雙碳”戰略的推進，為西峰局指明了方向。西峰局敏銳地認識到，水土保持所帶來的固碳增匯效應，正是連接生態治理與綠色經濟發展的關鍵橋梁。然而，缺乏一套標準化、可操作的水土保持碳匯核算方法學。沒有這把“標尺”，再好的生態效益也無法量化，更無法進入市場交易。面對這一空白，西峰局毅然肩負起“從0到1”的破局重任。

2023年初，西峰局率先成立水土保持碳匯課題組，集結精銳力量，開啟了這場艱苦的科技攻關。立足黃土高原溝壑區的實際，西峰局系統梳理了70年來積累的3000多站年降雨徑流泥沙觀測資料，創新性地構建了涵蓋“增綠增匯、保土保碳、減蝕減排”三位一體的水土保持碳匯核算模型，科學揭示了水土保持措施的多維碳匯貢獻。

西峰局選擇治理典范——南小河溝小流域，作為首塊“試驗田”，嚴格按照自創的方法學進行項目監測與數據核算。經過權威第三方的獨立核證，2024年10月8日，南小河溝小流域水土保持碳匯項目正式在廈門產權交易中心登記備案，碳匯量獲得了市場的“通行證”。

方法學的價值，最終在應用中得到充分彰顯。2024年10月19日，西峰局成功完成了水利部直屬單位及甘肅省首單水土保持碳匯交易，實現了從“綠水青山”到“金山銀山”的價值轉化。2025年4月，西峰局又聯合子午嶺林區法院，創新推動了黃河流域首例水土保持碳匯司法認購交易，構建了“以碳代償”的生態損害替代性修復新機制。截至目前，西峰局已完成8筆司法碳匯交易。這一創舉，不僅為生態司法實踐開辟了新路徑，也讓水土保持碳匯在更廣闊的領域證明了其不可或缺的價值。

從昔日的荒山禿嶺到今天的綠水青山，從治理樣板到科普典范，再到如今站上中國頂尖學府的講臺分享碳匯創新實踐，西峰局的奮斗歷程，既是新中國水土保持事業發展的生動縮影，更是新時代縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的典范寫照。

隨著《黃土高原溝壑區小流域綜合治理碳匯方法學》作為團體標準正式發布，并在更廣范圍推廣，一幅更為壯闊的發展圖景正在展開。越來越多的縣域可以借鑒“西峰經驗”，將本地生態治理行動納入國家“雙碳”戰略的大局中，讓每一片增綠的青山、每一方變清的碧水，都能成為高質量發展的寶貴資本。

西峰局以科技為槳，以創新為帆，用《黃土高原溝壑區小流域綜合治理碳匯方法學》，回答了縣域如何兼顧生態保護與產業發展的時代之問。這份從黃土高原啟程的“綠色答卷”，通過北大燕園的講臺，正匯入中國縣域善治的澎湃合奏，走向更加廣闊的未來。

四郎河畔碧波漾

正寧縣以河湖長制繪就宜居新圖景

近年來，正寧縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以河湖長制為核心抓手，織密責任網絡、創新治理路徑、深耕生態修復，推動縣域河湖實現“水清、岸綠、景美、人和”的華麗蝶變，為城鄉群眾繪就了一幅人水和諧的生態畫卷。

隆冬時節，正寧縣四郎河彭姚川段碧波蕩漾，無人機巡河精準覆蓋水域盲區，河道保潔員沿岸細致清理漂浮物，構成一幅立體管護圖景。“我們健全縣、鄉、村三級河湖長體系，55名河湖長牽頭履職，62名河道保潔員一線作業，形成部門聯動、全民參與的治理合力。”正寧縣水務局副局長姚勇說，目前全縣集中式飲用水水源地水質連續四年100%達標，地表水考核斷面水質持續穩定向好，群眾喝上了安全放心水。

為把責任落實貫穿河湖長制全過程，正寧縣制定專項工作方案，調整河湖長制協調推進領導小組，明確各級河湖長巡河頻次與職責清單。創新“人巡+技巡”模式，2025年開展無人機巡河6次，實現河湖監管無死角；針對河湖“四亂”問題開展“地毯式”排查整治，累計整改問題23個；嚴格河道采砂管理和入河排污口監管，建成8處鄉鎮污水處理站，污水管網覆蓋率達95%，從源頭筑牢水環境安全底線。

在生態修復中，正寧縣堅持系統治理思路，實施移風溝生態保護綜合治理等重點工程，創新“四道防線”治理模式，治理塬面8660平方米，修復植被12萬余平方米，有效遏制水土流失。四郎河彭姚川段22.6公里美麗幸福河湖試點創建通過市級驗收，完成護岸建設、岸線綠化等45項任務，實現防洪安全與生態宜居的有機統一。同時，借助“3·22世界水日”等節點開展主題宣傳，發放資料6000余份，讓愛河護河理念深入人心，轉化為群眾自覺行動。

如今的正寧縣，黃土坡變身“綠色銀行”，河湖串起生態廊道，全縣森林覆蓋率穩定在50%以上，水土保持率提升至61.02%。河湖長制的深入實施，不僅讓生態環境持續改善，更讓群眾在清水綠岸中收獲了實實在在的幸福感，為縣域經濟社會高質量發展筑牢生態根基。“下一步，我們將持續深化河湖長制實踐，完善考核激勵機制，推動生態治理與農文旅融合、鄉村振興協同發展，讓每一條河流、每一處湖泊都成為滋養民生的幸福之水。”姚勇說。

新集鎮 生態搬遷讓111戶群眾安居樂業

白墻灰瓦的嶄新民居，平整寬敞的入戶道路，設施齊全的文化廣場……走進鎮原縣新集鎮唐原村生態及地質災害避險搬遷安置點，一幅安居樂業的美好畫卷正徐徐展開。

新集鎮唐原村生態及地質災害避險搬遷安置點俯瞰。 慶陽融媒記者 白勇濤 攝

近年來，新集鎮將生態及地質災害避險搬遷作為頭號民生工程，緊扣“搬得出、穩得住、有就業、生活好、能融入”目標，建成全縣建設規模最大、單體面積最廣、配套設施最全的生態搬遷安置“樣板”，讓111戶群眾從“憂居”變“優居”。“以前住在山溝里，每逢下雨就提心吊膽，現在的新房子地段好，既安全又敞亮，我對新房子很滿意，心里很踏實。”唐原安置點群眾李國統說。

為確保“應搬盡搬、不漏一戶”，新集鎮堅持“一戶一檔、分類施策”，系統整合地質災害隱患區、河湖管理區、生態敏感區三種類型，精準認定搬遷對象111戶。在安置選址上，嚴格遵循“四避開”“四靠近”“四達到”要求，結合鎮村發展規劃與群眾意愿，確定在唐原、王寨2個中心村，篩選出地形優、成本低、潛力大的連片地塊55.78畝，集中安置98戶群眾，同步彈性分散安置群眾13戶。在建設機制上，實施“統規自建、全鏈配套”模式，既保證了建設規范有序，又大幅降低了群眾建房成本，更讓群眾享受到“好區位、好基礎、低成本”的三重實惠，有效破解“搬遷難、成本高”問題，推動搬遷工作從“要群眾搬”轉變為“群眾要搬”。

走進唐原村安置點，一排排獨院單戶的磚混房屋整齊排列，寬敞的庭院、明亮的窗戶，處處透著“家”的溫暖。新集鎮始終秉持“一次建設、長遠保障”理念，將“群眾需求”貫穿搬遷安置全鏈條。在建設風格上，確定獨院單戶、磚混結構的統一標準，每戶宅基地148.38平方米，兼顧實用性與美觀度。在戶型設計上，通過摸排搬遷戶人口結構、經濟狀況，量身定制戶型，27戶選擇一層、71戶選擇二層，實現“一戶一需求”精準匹配。在質量監管上，構建“第三方監理+群眾代表+鎮村干部”三方協同監督體系，對工程建設實行全過程、全方位監管，真正把安置房建成了群眾的“放心房”“舒心房”。

“搬進來后，水、電、氣、網全通了，出門就是文化廣場，還能在‘共享菜園’種點菜，步行到街道也就幾分鐘，生活方便多了。”剛入住不久的唐原安置點群眾唐明禮說。

新集鎮唐原村生態及地質災害避險搬遷安置點群眾家中一角。慶陽融媒記者 白勇濤 攝

新集鎮堅持搬遷與服務同步推進，通過“硬配套”“軟服務”雙向發力，實現從“安居”到“樂業”的全面提升。硬配套上，爭取資金520萬元，一體化推進水、電、路、氣、網全貫通，建成文化廣場1處、社區服務用房6間，打造“共享菜園”3500平方米，構建起設施齊全、功能完善、便捷舒適的“生活圈”。軟服務上，推行黨政主要負責人統籌抓、分管負責人蹲點抓、黨員干部包戶抓的“三級包抓”機制，建立“日調度、周推進、月分析”閉環機制，為群眾提供從建房到入住的全流程服務。

同時，聯動本地聚廣利、肆季田園、好苜源等龍頭企業，依托臨街商貿優勢與公益性崗位資源，定向開發“家門口”就業崗位82個，實現群眾“掙錢顧家兩不誤”。如今，新集鎮生態搬遷安置點已成為全鎮民生工程的“亮麗名片”，下一步，新集鎮將持續完善后續服務，深化就業幫扶，讓更多搬遷群眾在新家園實現“安居夢”“致富夢”，讓民生答卷更有溫度、更有厚度。

石明生

綠染山沙終不悔

走進環縣甜水鎮高崾峴村，一片新生的生態經濟林在黃土坡上格外醒目。這片綠色的創造者，是當地村民石明生——一位從四川返鄉創業的企業家。在他簡樸的住處，墻上的供水工程衛星圖與寫滿考察計劃的白板，無聲地記錄著這位游子回報桑梓的堅定足跡。

赤子情懷 富而思報潤故土

“建設家鄉才是我人生真正的作品。”石明生常常這樣訴說心聲。30年前的求學路上，他每天徒步三個多小時，穿行在溝壑間，漫天黃沙、寸草不生的景象深深烙在他的記憶里。“那時最大的愿望就是走出去，走到有水有草有樹的地方去。”

憑借頑強的拼搏精神，他在四川創辦企業并取得成功。然而，距離越遠，鄉愁越濃，回想起故鄉缺水的困境，他立志要讓寶貴的水資源滋潤家鄉大地，讓鄉親們走上致富路。

2013年，懷揣著改變家鄉面貌的決心，石明生出資300萬元，號召群眾自籌80萬元，在村里依山傍溝修建了一座淤地壩，有效保護了周邊4000多畝良田。2022年返鄉時，他發現這座庫容30萬立方米的淤地壩設施陳舊，存在安全隱患，便再次出資89萬元維護加固，并新建兩座12萬立方米的蓄水池。這些工程在2024年顯現出顯著效益，減少入黃泥沙達60萬立方米。

甜水鎮高崾峴村高效節水灌溉項目

為了達到“蓄住水”更要“用好水”的目標，2023年，他投入402萬元建成肥水一體化高效節水灌溉系統。該系統投入使用以來，蓄水池及時收集雨水，為苗木、莊稼和藥材提供了充足的水肥保障。

堅韌執著 科學治沙播新綠

甜水鎮地處毛烏素沙地南緣，常年氣候干旱，風沙大，降水量少，生態環境脆弱。在這片土地上植樹造林，需要非凡的毅力與智慧。石明生多次自費前往寧夏、內蒙古、新疆等地考察經濟林，調研滴灌設備廠家，學習草原防鼠方法和抗旱造林技術，確定了一條讓“荒山變綠”“荒地生錢”的有效路徑——栽植生態經濟林和中藥材。

2023年，石明生從新疆、陜西、山西等地引進西梅、錦繡海棠、酸棗等耐寒耐旱作物，帶領80多名群眾在高崾峴村周邊荒山造林400畝。他個人承擔了苗木、運輸、水、人工等一系列費用120萬元，栽植經濟苗木7萬株。不僅改善了生態環境，還直接增加了群眾務工收入。

為了持續鞏固治理成效，2024年石明生繼續投資260萬元，實施荒山造林1030畝，栽植酸棗300畝，在荒山荒坡栽植山杏、油松、連翹等730畝，累計栽植苗木11萬株。同時，試驗種植黃芪、甘草、紅花等中藥材，為后續發展林下經濟奠定基礎。

石明生查看土壤墑情

在技術方面，他采取栽植穴兩次滲透底水、土壤加入保水劑、生根粉浸泡苗木、栽后覆膜保墑等抗旱造林技術方法，還專門安裝滴灌設備，引水入林，定期灌溉。經過一系列努力，樹木成活率近80%，高崾峴村周邊近2000畝荒山終于披上了綠裝。

遠見實干 “兩化”并舉繪藍圖

石明生的生態實踐，不僅注重生態效益，更著眼于經濟效益，是生態產業化與產業生態化相結合的生動范例。他深知，只有讓生態產生經濟效益，綠色發展才能持久，才能真正惠及群眾。

“前期栽種實現生態效益，長大后還可以產生經濟效益，給當地群眾和村集體分紅，讓所有人享受紅利，同步實現社會效益。”石明生這樣描繪他的藍圖。在他的規劃中，今日栽下的連翹、西梅、酸棗，既是固沙的衛士，也是未來的“綠色銀行”。

他試驗種植的中藥材，為林下經濟發展探索了新路。這種“以短養長、長短結合”的發展思路，有效調動了村民參與和維護生態建設的積極性。在他的帶領下，高崾峴村的產業、生態都有了極大改觀，曾經的荒山禿嶺逐漸被綠色覆蓋，村民們從生態建設中獲得了務工收入，一個宜居宜業的和美鄉村逐步形成。

石明生，如同黃土地上頑強生長的植物，堅韌、執著而充滿生機。他用自己的實際行動，詮釋著游子對故土的深情，用心描繪著鄉村生態振興的綠色畫卷。