根據黨中央關于“把所有規范性文件需納入備案審查范圍”的重大決策部署，慶陽市人大常委會通過構建“市級主抓－縣（區）主導－鄉鎮主責”三級聯動責任體系，創新“制度重塑+數字賦能+巡回糾錯”工作機制，以“三集中、一反饋”為重點，著力破解基層規范性文件識別難、備案少、審查弱等突出問題，探索形成了一套具有慶陽特色的基層備案審查工作模式，為提升基層治理法治化水平提供了實踐樣本。

市人大常委會將鄉鎮街道備案審查工作列為年度重點任務，在市人大常委會黨組領導下，成立由分管領導擔任組長的推進鄉鎮、街道備案審查工作專班，各縣（區）人大常委會也相繼成立工作專班，形成了職責清晰的“市級主抓－縣（區）主導－鄉鎮主責”三級聯動工作機制，確保鄉鎮、街道備案審查工作組織領導到位、責任分工明確、任務落實到人。充分吸收浙江省溫州市鄉鎮備案審查工作“制度筑基”和重慶市九龍坡區鄉鎮、街道備案審查工作“標準精細”經驗，重點細化規范性文件識別審查標準，研究制定《慶陽市鄉鎮街道規范性文件備案審查工作辦法》，配套編制《鄉鎮、街道行政規范性文件對照識別表》，同時提供《備案登記表》《審查意見書》《工作流程圖》和典型案例，有效破解基層普遍存在的“識別難”“不會審”等突出問題。

為了有效提升文件識別效率和精準度，依托慶陽“東數西算”樞紐節點優勢，規劃建設集報送、登記、審查、反饋、統計于一體的備案審查信息平臺，實現全流程電子化管理和閉環運行，以科技力量彌補基層人力、專業能力的不足。同時，建立常態化巡回指導機制，由市、縣（區）人大常委會牽頭，組織專家團隊深入鄉鎮一線，開展“全鏈條、全方位、全覆蓋”的實地指導。由各縣（區）人大常委會統籌，聘任執法司法骨干、律師、法學專家200余人組成顧問專家團隊，定向為鄉鎮提供文件起草咨詢、合法性預審、備案審查等智力支持。

通過備案審查和巡回指導，一批違反行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律法規的規范性文件被及時發現和糾正。通過系統培訓、廣泛宣傳和持續指導，鄉鎮領導及干部對規范性文件的法律屬性、制定程序、備案要求以及相關行政法規的權限邊界有了更清晰的認識。通過“三級聯動責任體系、智慧審查技術輔助、聯合巡回實地督導、縣聘鄉用人才支撐”四位一體的工作機制有效運轉，實現了規范性文件識別、報備、審查、反饋、糾錯全流程管理，為鄉鎮、街道備案審查工作的常態化、規范化開展奠定了堅實基礎。

截至2025年9月底，全市鄉鎮、街道累計清理各類文件20114件，從中識別報備規范性文件176件，全面完成了2021年換屆以來鄉（鎮）政府、街道辦事處制發規范性文件的清理、報送備案和審查任務。