慶陽市人民代表大會常務委員會公告

〔2025〕第4號

《慶陽市董志塬保護條例》經慶陽市第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2025年7月1日通過，已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2025年7月31日批準，現予公布，自2025年12月1日起施行。

慶陽市人民代表大會常務委員會

2025年8月20日

慶陽市董志塬保護條例

（2025年7月1日慶陽市第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過2025年7月31日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 規劃與管控

第三章 固溝保塬

第四章 文化保護傳承

第五章 監督與保障

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總 則

第一條為了加強董志塬保護，防止塬面萎縮，促進文化保護傳承和綠色發展，根據《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規，結合區域實際，制定本條例。

第二條本條例適用于董志塬保護的各類活動。

本條例所稱董志塬，是指自然形成的以西峰城區為中心，向周圍延伸覆蓋的黃土塬，包括西峰區全域，慶城縣慶城鎮、高樓鎮、白馬鋪鎮、赤城鎮、驛馬鎮、桐川鎮、卅鋪鎮、蔡家廟鄉，合水縣何家畔鎮、板橋鎮，寧縣新寧鎮、焦村鎮、和盛鎮、太昌鎮、新莊鎮、長慶橋鎮、瓦斜鄉所轄的相關行政區域。

法律、法規對董志塬保護各類活動已有規定的，從其規定。

第三條董志塬保護堅持黨的領導，落實重在保護、要在治理的要求，貫徹生態優先、綠色發展，因地制宜、分類施策，統籌規劃、協同推進的原則，確保面積不減少、功能不退化、生態有改善、質量有提升。

第四條市人民政府應當加強董志塬保護工作，將董志塬保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，對規劃確定的任務，統籌資源落實支持政策并組織實施。

縣（區）人民政府應當將董志塬保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，科學有序統籌安排城鎮、農業、生態等功能空間，對規劃確定的任務，統籌資源落實支持政策并組織實施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內做好董志塬保護工作。

第五條市、縣（區）人民政府相關部門和機構在董志塬保護工作中應當履行下列職責：

（一）發展改革部門負責會同相關部門編制董志塬保護規劃，對規劃確定的治理保護項目進行立項審批，指導實施產業準入負面清單工作。

（二）水行政主管部門負責水資源的開發、節約集約利用以及防洪排澇工作。

（三）水土保持管理機構負責水土流失防治和監測，生產建設項目水土流失監督管理和水土保持方案審批工作。

（四）林業和草原部門負責林草植被監督管理工作，依法查處毀壞林草植被等違法行為，審批項目臨時占用林地、草地和林草植被恢復治理方案。

（五）交通運輸部門負責交通設施的管理養護和水土保持工作，指導相關單位開展因交通設施建設、運營引發的水土流失防治工作。

（六）住房和城鄉建設部門負責開展海綿城市建設、城鄉排水與污水處理的監督管理工作，指導相關單位開展因城鄉建設引發的水土流失防治工作。

（七）文體廣電旅游部門負責文物和非物質文化遺產的保護、傳承和利用，指導旅游規劃實施和設施項目建設工作。

財政、自然資源、生態環境、農業農村、衛生健康、工業和信息化、能源、氣象等部門在各自職責范圍內，共同做好董志塬保護工作。

第六條市、縣（區）人民政府及其相關部門應當加強董志塬保護的宣傳教育。

新聞媒體應當采取多種形式開展董志塬保護的宣傳報道。

第二章 規劃與管控

第七條市人民政府發展改革部門應當會同相關部門，依據國土空間規劃，組織編制董志塬保護規劃，報市人民政府批準后公布實施。

縣（區）人民政府發展改革部門應當會同相關部門依據市、縣（區）規劃體系的要求，制定董志塬保護實施方案，經本級人民政府批準后公布實施。

第八條董志塬保護規劃應當包括保護名錄、保護分區、法定圖則、分區保護范圍及措施、修復治理以及文化保護等有關事項。

市、縣（區）人民政府應當突出固溝保塬、防洪排澇、水資源節約集約利用、生產建設活動管控等要素，劃定董志塬溝頭塬邊禁建區、溝頭溝岸加固區、溝坡面綜合治理區、溝底泥沙調蓄區、防洪排澇管廊管網區、海綿濕塘澇池蓄滲區，實施分區治理保護。

第九條禁止在董志塬水土流失嚴重、生態脆弱區域開展可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、結皮、地衣等。

確因國家發展戰略和國計民生需要建設的，應當進行科學論證，并依法辦理審批手續。

第三章 固溝保塬

第十條各級人民政府及其相關部門應當根據董志塬保護規劃，按照塬面徑流調控、溝頭溝岸加固、坡面綜合治理、溝道水沙集蓄的防線布局，采取下列固溝保塬措施：

（一）塬面修建水平梯田，布設濕塘、蓄水池、澇池、水窖等雨洪集蓄利用工程；

（二）溝頭溝岸實施回填加固、防護鎖邊和排水下溝等工程；

（三）坡面二十五度以下緩坡耕地修建水平梯田；在二十五度以上陡坡地植樹種草，種植經濟林的應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施；在急流槽、沖溝等水土流失嚴重的區域，因地制宜布設水土保持蓄排工程；

（四）主溝道及支溝修建淤地壩，支毛溝修建谷坊，溝底、溝灘營造防沖林草。

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。

禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區放牧、鏟草皮、挖樹兜或者濫挖甘草、麻黃等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者相關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。

第十一條市、縣（區）人民政府應當加強梯田建設工作，發展改革、農業農村、自然資源等部門及水土保持管理機構按照職責做好建設管理，分區域、分年度對塬邊嘴梢坡耕地和老舊梯田開展集中改造，實現梯田化。

第十二條市、縣（區）人民政府應當因地制宜組織開展淤地壩建設，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，建設安全監測和預警設施，防止淤地壩潰塌。

市、縣（區）人民政府應當將淤地壩工程防汛納入地方防汛責任體系，落實行政、技術和巡查管護責任人的責任。

禁止損壞、擅自占用淤地壩。

第十三條董志塬區域內修建的淤地壩、濕（湖）塘、蓄水池等海綿城市和固溝保塬設施，管理使用單位或者個人不得擅自改變其設計用途。

第十四條董志塬區域內固溝保塬、海綿城市設施的所有權人或者使用權人應當加強對設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發揮。

第十五條利用農村集體土地實施的固溝保塬工程建成驗收合格后，淤地壩工程應當由建設單位移交工程所在地鄉鎮人民政府管護，其他工程應當移交工程所在地農村集體經濟組織或者土地經營者管理使用。

農村集體經濟組織或者土地經營者應當加強日常管理和維護，確保其功能正常發揮。

第十六條鼓勵、支持社會資本參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、淤地壩建設、固溝保塬等水土保持工程項目投資、設計、建設、管護，提升水土流失治理效益。

對社會資本主體全額投資開展集中連片水土流失綜合治理面積達到規劃要求，且符合水土保持相關技術標準的，在符合國土空間規劃和用途管控的前提下，可以通過公開競爭等方式在項目區內取得治理面積一定比例的新增建設用地使用權，用于經營性項目建設。

第十七條在董志塬溝頭、塬邊開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水土保持管理機構審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水土保持管理機構批準的，生產建設項目不得開工建設。水土保持方案應當根據相關法律法規和技術規范，重點明確蓄水池及通往溝底的排水渠、消力池等設施，加強工程防洪排導能力。

水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

第十八條各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。

第十九條需要臨時占用林地或者草地的，應當依法編制恢復林草植被和林業生產條件治理方案。對造成林草植被破壞的，應當按照方案規定的期限進行恢復治理。

第二十條市、縣（區）人民政府應當嚴格落實水資源用水總量控制、用水效率控制，加強對董志塬區域內地表水、地下水、外調水及再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規水的統籌利用和管控。

第二十一條市、縣（區）人民政府應當統籌推進海綿城市工程、塘壩工程、雨水集蓄工程等工程建設。

鼓勵有條件的單位和個人新建、改建或者擴建蓄水、提水工程。

第二十二條市、縣（區）人民政府應當按照國家、省劃定的董志塬地下水禁采區、限采區，落實管控措施。

市、縣（區）人民政府應當加強自備井管理，對董志塬區域內地下水禁采區已有的自備井應當制定方案，逐步關閉。

除法律、行政法規規定的情形外，禁止在董志塬打井取水。

第二十三條市、縣（區）人民政府應當推進海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平。

開展城市新區建設、舊城區改造和市政基礎設施建設等，應當按照海綿城市建設要求，因地制宜規劃、建設雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施。

海綿設施工程建設單位編制的大型濕（湖）塘設計方案中應當設計符合標準的溢流口及通往溝底的排水渠、消力池等排水及消能設施。

海綿設施工程建設單位在大型濕（湖）塘建成的溢流口及通往溝底的排水渠、消力池等排水及消能設施，應當由住房和城鄉建設等部門驗收合格后，方可投入使用。

第二十四條市、縣（區）人民政府應當按照城鎮排澇要求，結合董志塬區域內城鎮用地性質和條件，加強雨水管網、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造。

城鎮排水與污水處理規劃范圍內的城鎮排水與污水處理設施建設項目以及需要與城鎮排水與污水處理設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，自然資源部門在依法核發建設用地規劃許可證時，應當征求住房和城鄉建設部門的意見。住房和城鄉建設部門應當就排水設計方案是否符合城鎮排水與污水處理規劃和相關標準提出意見。

建設單位應當按照排水設計方案建設連接管網等設施；未建設連接管網等設施的，不得投入使用。

第二十五條市、縣（區）人民政府應當加強董志塬區域內涇河、馬蓮河、蒲河河道治理，因地制宜采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水源涵養與水土保持、河湖管護等治理措施，增強河道、水庫防御洪水能力。

禁止在禁采區和禁采期從事河道采砂活動。

第四章 文化保護傳承

第二十六條市、縣（區）人民政府應當加強對在董志塬特殊地形地貌、氣候環境、生態特點、生產生活、人文歷史發展中形成的獨特文化成果、文化遺存、文化傳統和自然遺產的保護傳承弘揚，推動董志塬文化創造性轉化和創新性發展。

第二十七條市、縣（區）人民政府應當建立董志塬農耕文化遺產目錄，對農業物種、生產方式、農業景觀、宅院村落、窯洞民居、古樹名木、節慶活動、鄉風民俗等實施分類保護。

市、縣（區）人民政府應當支持農耕文化博物館和窯洞、民俗文化體驗園建設。

第二十八條市、縣（區）人民政府應當依托岐黃文化遺址、文化景區，對具有代表性的岐黃文化遺存和傳承人予以保護與扶持。

鼓勵、支持民間資本興辦岐黃中醫藥館、國學館，提升中醫藥發展水平。

第二十九條市、縣（區）人民政府應當加強董志塬區域內具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設革命傳統教育、愛國主義教育基地和紀念館、陳列館，展示革命奮斗歷史，傳承弘揚紅色文化。

第三十條市、縣（區）人民政府應當根據文物保護需要，對董志塬區域內南佐遺址、北石窟寺、肖金塔等不可移動文物，制定保護規劃，落實保護措施。

第三十一條市、縣（區）人民政府應當加強董志塬區域內非物質文化遺產保護傳承利用，推進香包繡制、剪紙、隴東民歌、隴劇、嗩吶藝術、窯洞營造技藝等保護傳承，促進傳統音樂、體育、美術、舞蹈、戲劇、醫藥和民俗等融入現代生活。

鼓勵、支持單位和個人傳承發揚董志塬傳統特色面食烹飪技藝和餐飲文化。

第三十二條市、縣（區）人民政府應當加強董志塬文化數字化、旅游場景化建設，運用數字化采集、處理、存儲等技術對董志塬文化進行保護，推動文化產品和服務的數字化體驗。

第三十三條市、縣（區）人民政府及其相關部門應當按照以農促旅、以旅興農、以文塑旅、以旅彰文的要求，加強政策支持引導，規劃旅游線路，支持融合體驗設施建設，盤活特色資源，推動董志塬區域內農業產業、文化產業、旅游產業深度融合發展。

第五章 監督與保障

第三十四條市、縣（區）人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、代表視察、聯動執法檢查和區域協同執法檢查、詢問、專題詢問和質詢等方式，加強對董志塬保護工作的監督。

市、縣（區）人民代表大會常務委員會和人民政府應當加強董志塬保護規范性文件備案審查。制定涉及董志塬保護的規范性文件，應當聽取人大代表、政協委員、專家學者及社會公眾的意見建議。

市、縣（區）人民代表大會常務委員會與人民檢察院應當建立董志塬保護人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化機制，維護國家利益和社會公共利益。

第三十五條任何單位和個人有權對實施董志塬保護規劃和相關建設活動進行監督，對違反董志塬保護的行為有權投訴、舉報和控告。

第三十六條市、縣（區）人民政府根據需要建立董志塬保護議事協調、聯合會商、應急聯動等機制，全面指導、統籌協調董志塬保護工作，研究解決重大問題，協調跨部門、跨縣域重大事項，督促檢查相關部門重要工作的落實情況。

第三十七條市人民政府應當統籌協調縣（區）人民政府及相關部門健全董志塬生態環境、自然資源、水文、泥沙、固溝保塬、自然災害、氣象等監測網絡體系和監測信息共享機制，完善預警機制。

第三十八條市、縣（區）人民政府應當按照財政事權和支出責任相適應的原則，履行支出責任，保障董志塬保護資金需要，建立常態化、穩定化的財政資金投入機制。

鼓勵、支持單位和個人建立董志塬保護基金；鼓勵、支持各類金融機構發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品。

第三十九條市、縣（區）人民政府應當將董志塬保護工作納入對相關部門和下一級人民政府考核的內容，對董志塬保護涉及的強制性約束控制指標落實情況進行考核。

第六章 法律責任

第四十條違反本條例第十七條第二款規定，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水土保持管理機構批準，生產建設項目開工建設的，由縣級以上人民政府水土保持管理機構責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本條例第十七條第三款規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水土保持管理機構責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例第二十二條規定，在董志塬未經批準擅自打井取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，依法吊銷取水許可證。

第四十二條違反本條例第二十四條第三款規定，建設單位未按照排水設計方案建設連接管網等設施，投入使用的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十三條董志塬保護工作相關部門、國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第七章 附 則

第四十五條本市行政區域內其他塬保護的各類活動，參照本條例執行。

第四十六條本條例自2025年12月1日起施行。