以民生“溫度”丈量幸福“刻度”

——正寧縣民生事業(yè)發(fā)展綜述

近年來，正寧縣不搞“花架子”，專啃“硬骨頭”，把錢花在刀刃上，從孩子上學(xué)、老人看病到家門口就業(yè)、街巷改造，一件件民生實(shí)事“擲地有聲”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

均衡教育發(fā)展

惠澤萬千學(xué)子

走進(jìn)正寧縣湫頭鎮(zhèn)中心小學(xué)，紅色的塑膠操場格外亮眼，以前坑坑洼洼的土操場，一到雨天就泥濘不堪，現(xiàn)在孩子們能在新操場上盡情奔跑鍛煉。更讓家長暖心的是，每個(gè)教室都裝了護(hù)眼燈，課桌椅能根據(jù)孩子身高調(diào)節(jié)，冬天有暖氣、夏天有風(fēng)扇，連廁所都改成了水沖式……正寧縣把教育這件“百年大計(jì)”拆解成一個(gè)個(gè)具體問題，逐個(gè)解決。

好學(xué)校不光要有好房子，更要有好老師。正寧縣采取簽約一批師范生、招聘一批特崗教師、面向全市選調(diào)一批在職教師、擇優(yōu)招錄一批臨聘教師等措施，補(bǔ)充教師180名。分學(xué)科開展全縣“教學(xué)大比武”活動(dòng)，對成績優(yōu)異者給予獎(jiǎng)勵(lì)；依托國培計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目，通過崗前培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)研修、校本培訓(xùn)、“師徒結(jié)對”等方式，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高專業(yè)能力，促進(jìn)教師全面發(fā)展。

針對城區(qū)“擇校熱”“大班額”、農(nóng)村學(xué)校“空心化”等問題，正寧縣按照“高中向城市集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中”的原則，積極進(jìn)行教育資源優(yōu)化整合。籌建南苑小學(xué)、南苑幼兒園等，建成后將增加學(xué)位6500多個(gè)，有效緩解城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張、“大班額”問題。積極實(shí)施“陽光招生”工程，小學(xué)堅(jiān)持“就近入學(xué)、劃片招生”，初中堅(jiān)持“就近劃片、免試直升”，并要求各學(xué)校均衡編班、配置教師，從源頭上保障教育公平。聚焦薄弱學(xué)校，突出邊遠(yuǎn)川區(qū)，大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，累計(jì)投資2.76億元，新建教學(xué)樓6棟、水沖廁所8棟；為26所學(xué)校新建旱廁1963平方米、維修校舍11.48萬平方米、硬化校園和運(yùn)動(dòng)場18.9萬平方米、更新課桌凳16506套。

同時(shí)，投資165萬元建設(shè)初中控輟保學(xué)和學(xué)生學(xué)業(yè)素質(zhì)評價(jià)系統(tǒng)，投資197萬元為6所學(xué)校規(guī)劃“三個(gè)課堂”，分別建設(shè)校級平臺(tái)3個(gè)、主講室22個(gè)、聽課室16個(gè)，購置交互式多媒體設(shè)備26個(gè)，補(bǔ)充學(xué)校音體美教學(xué)器材430套。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入全縣教育發(fā)展規(guī)劃，確保他們能和本地孩子一樣接受良好教育。積極實(shí)施“殘疾兒童少年助學(xué)工程”，建立留守兒童關(guān)愛體系和家庭貧困兒童檔案，建成留守兒童之家11個(gè)、少年宮6個(gè)，實(shí)施“滋蕙計(jì)劃”，發(fā)放學(xué)生資助17.2萬元。

聚焦民生痛點(diǎn)

釋放醫(yī)改活力

“以前看大病得往市里跑，現(xiàn)在家門口就能看專家，真是太好了。”正寧縣榆林子鎮(zhèn)石家村村民何正安感慨道。正寧縣自實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目以來，聚焦群眾“看病難、看病貴”等問題，用一個(gè)個(gè)接地氣的實(shí)招，讓改革成果實(shí)實(shí)在在惠及每一位群眾。

走進(jìn)正寧縣湫頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新配置的DR影像設(shè)備正在運(yùn)轉(zhuǎn)。“以前拍片子要去縣城，現(xiàn)在在鎮(zhèn)衛(wèi)生院拍完片后，直接上傳到縣人民醫(yī)院，半小時(shí)就能拿到診斷報(bào)告。”該衛(wèi)生院檢驗(yàn)科醫(yī)生介紹。正寧縣打破縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療“壁壘”，組建以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭的2個(gè)緊密型醫(yī)共體，通過統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一藥品采購、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一績效考核“五個(gè)統(tǒng)一”，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“下沉”。

為了讓群眾少跑腿，正寧縣搭建“鄉(xiāng)檢查、縣診斷”平臺(tái)，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、心電圖、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。今年以來，縣級醫(yī)院已為基層出具診斷報(bào)告2600多份。同時(shí)，通過“專家下沉+結(jié)對幫扶”的方式，由縣級醫(yī)院組建3支巡回醫(yī)療隊(duì)，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐診、帶教；為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點(diǎn)打造1至2個(gè)特色專科，宮河中心衛(wèi)生院的中醫(yī)理療科、永和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的康復(fù)科等，都成了群眾信賴的“家門口醫(yī)療好科室”。

針對慢性病患者，正寧縣創(chuàng)新推出“家庭醫(yī)生+專科醫(yī)生”服務(wù)模式，家庭醫(yī)生定期上門隨訪，遇到疑難問題，直接聯(lián)系縣級醫(yī)院專科醫(yī)生遠(yuǎn)程會(huì)診。山河鎮(zhèn)65歲的高血壓患者閆霞霞說：“現(xiàn)在每月都有醫(yī)生上門為我量血壓、調(diào)藥，還教我怎么健康飲食，真是太好了。”

正寧縣將醫(yī)保基金打包撥付給醫(yī)共體，實(shí)行“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控費(fèi)。擴(kuò)大藥品集中帶量采購范圍，降壓藥、降糖藥等價(jià)格平均降幅超50%。還推出“一站式”結(jié)算服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，患者出院時(shí)醫(yī)保報(bào)銷、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一次結(jié)算”，再也不用來回跑手續(xù)。西坡鎮(zhèn)高紅村村民白星紅說：“現(xiàn)在看病先診療后付費(fèi)，報(bào)銷完自己也花不了多少錢，政策真是太好了。”

通過示范項(xiàng)目的實(shí)施，正寧縣醫(yī)療服務(wù)能力和水平大幅提升。截至2024年底，相較于項(xiàng)目實(shí)施前的2021年，醫(yī)療服務(wù)收入占醫(yī)療收入的比例由31.33%提高至35.06%以上，按病種付費(fèi)的住院參保人員數(shù)占總住院參保人員數(shù)比例由23%提高至91.96%；門診和出院患者中藥飲片使用率分別達(dá)42.86%、81.78%，平均住院日由6.9天降至6.6天；醫(yī)務(wù)人員薪酬中穩(wěn)定收入占比提高至55.73%以上，公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員滿意度由66.34%提高至95.1%以上，門診、住院患者滿意度持續(xù)提升。

家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)

群眾腰包鼓起來

“以前在外地打工，一年才能回一次家，現(xiàn)在在縣城工業(yè)園區(qū)上班，每月掙3000多元，還能照顧老人孩子。”今年32歲的正寧縣群眾王小娟說。

就業(yè)是民生之本，正寧縣把“讓老百姓有活干、有錢掙”作為硬任務(wù)，出了不少實(shí)招。

在位于正寧縣工業(yè)園區(qū)的金牛實(shí)業(yè)有限公司車間里，70多名女工在分揀、包裝蘋果脆片。“我們招的都是本地婦女，離家最遠(yuǎn)的不超過十里地，她們早上送孩子上學(xué)后來上班，下午下班后還能接孩子放學(xué)。”該公司總經(jīng)理張黎平說。

同樣在湫頭鎮(zhèn)的手工編織合作社里，20多名農(nóng)村婦女在編竹籃，編好的籃子由合作社統(tǒng)一收購，一個(gè)能掙20元錢。

“我以前只會(huì)種地，在參加縣上舉辦的廚師培訓(xùn)班后，在鎮(zhèn)上開了家面館，現(xiàn)在每天能賣200多碗面。”宮河鎮(zhèn)村民王強(qiáng)說起自己的轉(zhuǎn)變，最感謝的是縣人社局組織開展的技能培訓(xùn)。這幾年，正寧縣摸準(zhǔn)市場需求，舉辦了不少“接地氣”的培訓(xùn)班，電工、焊工、月嫂、電商直播培訓(xùn)等，群眾想學(xué)啥，縣里就教啥。今年35歲的李娜去年參加了電商培訓(xùn)后，學(xué)會(huì)了在抖音上賣蘋果。“正寧的蘋果甜，以前愁賣，現(xiàn)在直播一打開，一天能賣50多箱，收入比出去打工強(qiáng)。”現(xiàn)在她還帶動(dòng)村里5戶人家一起做電商，大家都喊她“名果播”。

培訓(xùn)班不光教技術(shù)，還包就業(yè)。去年參加焊工培訓(xùn)的12個(gè)小伙子，畢業(yè)就被縣城布谷鳥機(jī)械制造廠招聘，月薪4000多元。“以前覺得學(xué)技術(shù)難，沒想到老師手把手教，三個(gè)月就出師了，現(xiàn)在咱也是技術(shù)工人了。”學(xué)員趙華說。

“要不是政府提供的5萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款，我這小超市開不起來。”永和鎮(zhèn)的陳磊前年退伍回鄉(xiāng)，想創(chuàng)業(yè)卻缺本錢，縣里的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款幫他解了燃眉之急。現(xiàn)在，他的超市還雇了兩名員工，自己成了小老板。

正寧縣對創(chuàng)業(yè)者向來“大方”：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)給場地、殘疾人創(chuàng)業(yè)減免稅費(fèi)……在正寧縣創(chuàng)業(yè)孵化基地里，10多個(gè)年輕人在這里搞養(yǎng)殖、做電商，水電費(fèi)全免，還有專家定期來指導(dǎo)。“在這里創(chuàng)業(yè)，啥都不用愁，就專心把事干好。”搞土雞養(yǎng)殖的90后小伙王陽說，他的養(yǎng)殖場去年賣了3000多只雞，純利潤8萬多元。

社會(huì)保障兜底線

群眾日子有底氣

“每月能領(lǐng)1800元養(yǎng)老金，想吃啥就買啥。”今年74歲的王大爺以前總擔(dān)心老了沒人管，現(xiàn)在按時(shí)領(lǐng)養(yǎng)老金，心里踏實(shí)多了。正寧縣把社會(huì)保障作為群眾的“穩(wěn)心石”，讓群眾不管遇到啥難處，都有依靠。為了讓行動(dòng)不便的老年人領(lǐng)錢方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的工作人員還上門服務(wù)。

“要不是低保金，我家真不知道咋過。”西坡鎮(zhèn)村民劉巧英，自從丈夫去世后，獨(dú)自帶兩個(gè)孩子生活，每月有650元的低保金，加上教育補(bǔ)貼和她自己打零工的收入，日子總算有了保障。正寧縣的低保政策，就像一把傘，為困難群眾遮風(fēng)擋雨：誰家遭了災(zāi)，臨時(shí)救助金很快就到；誰得了大病，醫(yī)療救助能報(bào)銷大半……去年冬天，縣民政局還給全縣120戶困難家庭送去了棉被、棉衣等物資，讓他們溫暖過冬。

“在敬老院住得比家里還好，天天有肉吃，有人和我說話。”今年85歲的孤寡老人劉爺爺在縣敬老院住了5年，這里有醫(yī)生、有護(hù)工照顧他，生活很舒心。正寧縣這幾年建起5個(gè)公辦敬老院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有日間照料中心，村里還有互助幸福院，老人白天去吃飯、聊天，晚上回家住，在外打拼的兒女們也放心了。

環(huán)境整治有成效

繪就宜居新畫卷

走進(jìn)如今的正寧鄉(xiāng)村，一條條干凈整潔的水泥路通村到戶；一排排錯(cuò)落有致的農(nóng)家小院窗明幾凈；房前屋后的小菜園、小果園生機(jī)勃勃……這一幅幅生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村圖景，正是正寧縣持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的生動(dòng)寫照。

“以前村里路上到處是柴草堆、垃圾堆，下雨天一腳泥，夏天蒼蠅、蚊子到處飛。”提起過去的環(huán)境，山河鎮(zhèn)解川村村民王存福感慨不已。為徹底改變這一現(xiàn)狀，正寧縣將鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，聚焦“三清三拆三整治”，打出一套環(huán)境治理“組合拳”。

全縣組建專項(xiàng)工作組，逐村排查問題短板，建立“一村一檔”整治臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)管理”。針對垃圾處理難題，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，為各村共配備垃圾桶2000余個(gè)、垃圾清運(yùn)車30余輛，聘請專職保潔員180余名，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。針對污水治理，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的村內(nèi)溝渠淤積問題，在條件成熟的村莊建設(shè)小型污水處理設(shè)施，累計(jì)清理村內(nèi)溝渠120余公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80多公里。同時(shí)，集中拆除危舊房屋、殘?jiān)珨啾?00余處，整治亂搭亂建300余起，讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

“現(xiàn)在環(huán)境好了，受益的是咱們自己。”永正鎮(zhèn)佛堂村村民李巧玲一邊清掃門前衛(wèi)生一邊說。在環(huán)境整治過程中，正寧縣注重激發(fā)群眾的“主人翁”意識(shí)，通過村規(guī)民約約束、積分獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、典型示范帶動(dòng)，讓村民從“旁觀者”變成“參與者”。湫頭鎮(zhèn)建立“環(huán)境整治積分制”，村民參與衛(wèi)生清掃、勸導(dǎo)不文明行為可積累積分，用積分可兌換生活用品。如今，主動(dòng)參與環(huán)境整治的群眾越來越多，老黨員、鄉(xiāng)賢還組成“環(huán)境監(jiān)督隊(duì)”，每天在村里巡查勸導(dǎo)，帶動(dòng)更多群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

“以前總覺得整治是干部的事，現(xiàn)在看到村里變美了，自己也不好意思亂扔垃圾了。”周家鎮(zhèn)喬坡村村民喬正學(xué)說，如今村民們不僅自覺打掃自家院落，還會(huì)主動(dòng)清理公共區(qū)域，鄰里之間比干凈、比整潔的氛圍越來越濃。

環(huán)境整治不是“一陣風(fēng)”，如何讓“潔凈美”持續(xù)下去？正寧縣在建立長效機(jī)制上下功夫，推動(dòng)環(huán)境整治從“集中攻堅(jiān)”向“常態(tài)保持”轉(zhuǎn)變。

正寧縣出臺(tái)《正寧縣鄉(xiāng)村環(huán)境長效管護(hù)辦法》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任，將環(huán)境整治納入村干部績效考核，實(shí)行每月督查、季度通報(bào)、年度考評。推行“門前三包”責(zé)任制，村民負(fù)責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生清掃和綠化維護(hù)，村集體負(fù)責(zé)公共區(qū)域保潔，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的管護(hù)體系。在鞏固整治成果的基礎(chǔ)上，正寧縣還注重“顏值”與“內(nèi)涵”并重，將環(huán)境整治與鄉(xiāng)村綠化、文化建設(shè)相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村內(nèi)道路兩側(cè)、空閑地塊種植月季、百日草等花草，打造“一村一景”微景觀；利用拆除危舊房屋后的空閑地，建成小廣場、小花園120余處，配備健身器材、休憩座椅，讓村民在家門口就能享受“詩和遠(yuǎn)方”。