慶陽網訊（慶陽融媒記者劉項宇 趙龍）當慶城縣面臨基層治理黨組織作用難以發揮、群眾力量組織難、基層工作開展難的現狀時。2022年，慶城縣以“361”模式破局，這個由“三治”“六積分”“一體系”組成的治理密碼，解決慶城縣基層治理難題，開啟了有人管、有機制、有溫度的基層治理新篇。

“‘3’是自治、法治、德治融合的根本治理原則，‘6’是涉及群眾生活各方面的六個積分板塊，‘1’是將管理與服務結合的一套服務體系。”慶城縣委副書記王小軍介紹。

自治引擎

“夜話會”里的鄉村蛻變

日前，當暮色浸染太和山時，慶城縣卅鋪鎮十五里鋪村的“太和夜話”如期舉行。村民石養倫率先提出水毀道路需盡快修繕的問題，引得大家熱烈討論。從水毀道路修復、過境公路工程占地賠償款兌付到產業項目落地，這邊舊話未歇，那邊新愁又起。村干部坐在中間，眉頭緊鎖：舊問題積怨已久，解決起來千頭萬緒；新問題迫在眉睫，不及時處理也會影響村民生活。面對各種訴求，村民申懷程向村“兩委”提出“陳事輕放，新事急解”的建議，十五里鋪村黨支部書記李愛民認真記錄并承諾次日及時處理占地賠償款事宜。至目前，這樣的夜話在十五里鋪村開展了324次，收集群眾意見200余條，化解糾紛37起。

“‘夜事會’解決了群眾的實際問題，現在村民的覺悟提高了，村容村貌變美了，鄰里間也更和睦了。在村上的治理中，村民由曾經的‘局外人’成了如今的‘當家人’。”十五里鋪村村民申懷程感慨。從“干部講、群眾聽”到“群眾問、干部答”，從“陳事壓箱底”到“新事不過夜”，這種“夜晚議事”的民主實踐，讓基層治理從“替民做主”轉向“由民作主”，促使矛盾村蛻變為和諧村。

王小軍說，“太和夜話”聚焦基層治理中群眾參與度低、議事平臺缺失的核心痛點，通過“夜話議事”，實現了民事民議、民事民辦、民事民管。

德治紐帶

“小積分”里的文明新風尚

“我的積分能兌一個電熱毯不？”

“你的積分還不夠，可以攢下來，下次兌換更多的物品。”

……

在玄馬鎮孔橋村巾幗家美積分超市，貨架上擺滿了日用品和農用物資，村民圍在貨架前討論積分兌換。

曾經，“干部忙前忙后，群眾袖手旁觀”的鄉村治理難題，如今通過積分制“獎優罰劣”的雙向管理得以改善，村民積極投身公共事務、踐行文明新風、開展善行義舉。每個文明之舉，都能換來積分，積分又能兌換生活用品和農用物資。

產業能手任考策發展產業獲得100多積分，稱其比獎狀還金貴，還要繼續努力攢更多積分；文明新風倡導者齊紅麗因抵制高額彩禮獲得100分，成為移風易俗“代言人”；孝老愛親模范豆玉玲每日悉心照料婆婆，用積分“攢”出好家風……小小的積分卡成為丈量文明的“標尺”，推動形成“積善成德、德者有得”的良性循環和人人參與、人人盡責、人人共享的治理新格局。

法治護航

“巡回法庭”上的正義守護

百畝蘋果園里，一場浸潤著泥土氣息的調解正在進行。同村村民王某與麻某因一壟僅寬1尺的承包地對簿公堂。為了就地化解矛盾，慶城縣人民法院白馬法庭將法庭“搬”進群眾蘋果園，庭前調解吸引了10多位村民旁聽。

“沒有千年的親戚，有千年的鄰居，雙方都要和睦相處。”慶城縣人民法院白馬法庭庭長雷普昌的話語里充滿了耐心和智慧。甘肅龍澤律師事務所律師陳震從法律角度分析解釋相鄰權，最終，雙方握手言和。

這個被稱為“一米地埂之爭”調解案例，只是慶城縣“蘋果產業巡回法庭”工作的一個縮影。自2024年慶城縣“蘋果產業巡回法庭”掛牌以來，178個鄉村馬錫五審判方式巡回審判點遍布鄉間，65場田間庭審讓司法服務深入田間地頭，61起果業糾紛在田間地頭化解，涉案金額超百萬元，調撤率92%。除巡回審判外，慶城縣還組建由法官、檢察官、警官、司法行政人員和律師組成的67支“三官一員一律”服務隊，開展多元法律服務，實現法律服務與群眾需求精準對接。

除此之外，慶城縣15個鄉鎮、163個村（社區）的1024名人民調解員也活躍在田間地頭、農家院落，運用多種非訴手段將矛盾化解在萌芽狀態。同時，聚焦重點領域建立9個行業性調解組織和2個個人品牌調解室。玄馬鎮退休教師司登科作為“全國模范人民調解員”，累計調處糾紛860余起，成為基層法治的“活招牌”。

服務之網

“數字窗”里的溫情守護

2025年5月15日清晨，慶城縣新城社區里的電子屏響起呼救鈴聲。

“山水新城小區12棟居民俄有智按響了一鍵呼救，請趕快查看。”新城社區組織委員谷海紅迅速通知網格員。聽到警鈴的新城社區黨支部書記樊媛媛也同步趕往老人家中。經了解，是高齡老人俄有智無意間觸動了床頭“一鍵呼叫”按鈕。

在慶城縣新城社區，不少高齡獨居老人床頭都懸著一枚紅色“一鍵呼叫”按鈕，連著社區服務中心的“銀齡守護屏”和網格員的手機，這是連接小區居民和社區網格員的“數字紅繩”。

“有困難，按呼叫，社區隨叫隨到。”山水新城小區居民李芬的話語里充滿了感激。

“小事一格解決，大事全網聯動。”慶城縣在328個網格中推行“1+3+N”力量配置模式，每個網格長帶領“專職+兼職+指導”3類固定力量，聯動志愿者、鄉賢等N類社會力量，每月對網格內人、事、地、物、組織全覆蓋排查。當遇到復雜問題時，網格員可通過“隴情e通”APP實時上傳，村社“吹哨派單”、部門“接單辦理”，形成“收集-分辦-處置-反饋”閉環。今年以來，全縣通過“隴情e通”解決特殊群體急難問題216個，矛盾糾紛化解率達98.7%。

作為“361”模式中“一套服務體系”的關鍵支撐，慶城縣173支志愿服務隊、2.8萬名志愿者聚焦群眾急難愁盼問題，常態化開展愛心理發、扶危濟困、產業幫扶等20類志愿服務，累計解決群眾急難愁盼問題6700余個。