趙遠興

在陜甘邊革命根據地的創建過程中，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩無產階級革命家在中共陜西省委、中共陜甘邊區特委的領導下，以毛澤東“工農武裝割據”思想為指導，經過艱苦斗爭，將土地革命、武裝斗爭、革命根據地建設緊密結合起來，對革命政權建設進行了卓有成效的探索。

一、通過群眾大會，組建寺村塬革命委員會

在總結清澗、渭華、旬邑起義和兵運工作經驗的基礎上，1930年10月，劉志丹領導隊伍在甘肅合水發動太白起義后，組建了南梁游擊隊，1931年10月，在林錦廟與陜北游擊支隊會合，次年2月改編為中國工農紅軍陜甘游擊隊開展革命斗爭。

在陜甘游擊隊的影響下，甘肅正寧寺村塬東起五頃塬、西到上南坡頭等幾十個村子的貧雇農積極分子在陜甘游擊隊總指揮部領導下，于1932年3月下旬在寺村塬新莊子召開1000余人的群眾大會，選舉代表組建陜甘邊區革命委員會。

隨后，革命委員會領導下轄的72個村莊分別成立了農會。農會在廣泛組織和發動貧苦農民的基礎上開展土地革命斗爭。在黨的組織和領導下，革命委員會在寺村塬游擊根據地還開始探索少數民族聚居區的自治問題，率先建立了五頃塬回民自治鄉革命委員會。

1932年7月下旬，國民黨軍隊開始大規模圍剿寺村塬革命根據地，陜甘游擊隊在國民黨軍隊的圍剿下被迫撤出寺村塬。這樣，誕生在寺村塬的第一個陜甘邊區革命委員會在敵人的“圍剿”下被迫解散。

二、通過工農兵代表大會，選舉產生照金革命委員會

1932年12月，紅二十六軍成立后，創建以陜西耀縣照金為中心的陜甘邊革命根據地。陜甘邊區特委、陜甘邊游擊隊總指揮部于1933年3月8日和3月中旬分別宣告成立。中共陜甘邊區特委于1933年4月5日在照金兔兒梁組織召開陜甘邊區第一次工農兵代表大會，經過民主選舉產生了陜甘邊區新的革命委員會。

以照金為活動中心的陜甘邊根據地日益鞏固和擴大，與渭北蘇區緊密呼應，特別是紅二十六軍的發展壯大，使國民黨反動當局極為恐慌，便調兵遣將“圍剿”照金蘇區，10月16日照金革命根據地淪陷，僅僅存在了7個月時間的照金革命政權喪失。

三、通過群眾民主選舉方式產生南梁時期的革命委員會、陜甘邊區蘇維埃政府

照金革命根據地喪失后，1933年11月上旬，陜甘邊區黨政軍領導人在甘肅合水縣包家寨召開聯席會議，決定以甘肅南梁為中心開辟革命根據地，在“工農武裝割據”中建立紅色革命政權。在習仲勛、張策等領導下，1934年2月25日，陜甘邊區特委、紅四十二師黨委在南梁小河溝四合臺村（今屬華池縣林鎮鄉）召開工農兵代表大會，再次成立了陜甘邊區革命委員會，作為根據地的最高臨時政權機關。

在革命斗爭形勢洶涌澎湃向前發展的大好形勢下，中共陜甘邊區特委于1934年7月初，在南梁荔園堡召開會議作出了《目前政治形勢與陜甘邊黨的任務》的決議，亦稱“七月決議”，會議決定在政權建設方面，積極創造條件，及時轉變臨時政權，于十月革命勝利紀念日正式成立陜甘邊工農民主政權。根據“七月決議”精神，9月陜甘邊南區革命委員會在黃陵縣的小石崖成立。1935年10月，陜甘邊南區召開工農兵代表大會，成立了陜甘邊南區蘇維埃政府。

1934年11月1日至6日，陜甘邊區工農兵代表大會決定將陜甘邊區革命委員會轉變為陜甘邊區蘇維埃政府，并建立陜甘邊軍事委員會，大會選舉產生了陜甘邊區蘇維埃政府各部門的領導人員。11月7日（俄國十月革命紀念日），在華池南梁荔園堡舉行了陜甘邊區蘇維埃政府成立大會。

陜甘邊區蘇維埃政府成立后，下轄陜甘邊區縣、鄉一級的革命委員會或者辦事處等臨時紅色革命政權在邊區蘇維埃政府的領導下也先后開始轉變為正式的蘇維埃政權。到1935年11月陜甘省和陜北省成立時，先后有數十個縣的紅色革命政權成立，在邊區蘇維埃政府的領導下開展蘇區的革命工作。

陜甘邊區蘇維埃政府成立后，頒布了“十大政策”，這些政策通過邊區各級蘇維埃政府（革命委員會）的組織實施，對革命根據地的發展以及鞏固，起到了有力的推動和保證。

在陜甘邊根據地政權建設的曲折過程中，陜甘邊區領導人始終從陜甘邊區的實際出發，在根據地實行了由臨時紅色政權——革命委員會到正式蘇維埃政府逐步發展的方針，在革命發展的初期，首先是建立基層群眾團體與鄉、區、縣級紅色政權，隨后在寺村塬、照金、南梁創建陜甘邊區革命委員會，最終在革命根據地相對比較穩固的情況下正式成立陜甘邊區蘇維埃政府，陜甘邊根據地的政權建設既是一個漫長艱難的過程，也是一個循序漸進的政權建設形式。

［作者為中共慶陽市委黨校（慶陽市行政學院）教授］