李嘉茼

區(qū)域性中心城市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定人口集聚、保障勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)區(qū)域長期發(fā)展具有不可替代的作用。慶陽為甘肅省唯一的革命老區(qū)，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，又地處陜甘寧三省交接處，煤炭、石油資源豐富且形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具備區(qū)域性中心城市的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谏钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省委書記、省人大常委會(huì)主任胡昌升在慶陽調(diào)研時(shí)提出的重要論述的基礎(chǔ)上，慶陽市應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃，凝結(jié)多種資源，挖掘城市潛力，全力打造陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市。

區(qū)域性中心城市的概念

區(qū)域性中心城市的選擇以地級(jí)及以上城市的市轄區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行識(shí)別，是指具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)能夠在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面對(duì)周圍區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用的城市。主要包含兩方面內(nèi)容：一是地級(jí)及以上城市的市轄區(qū)具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，能夠更好發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；二是在地級(jí)及以上城市的市轄區(qū)，便于各項(xiàng)政策的操作與實(shí)施。區(qū)域性中心城市的概念是多層次的，首類是如北京、上海、廣州等對(duì)全國產(chǎn)生影響的城市；次類如武漢、成都等對(duì)大區(qū)范圍產(chǎn)生輻射作用的城市；再次類是各省（區(qū)）的省會(huì)城市如蘭州、呼和浩特等；最后是如慶陽市、赤峰市、綿陽市等在省（區(qū)）區(qū)域中有重要影響的城市。慶陽作為省（區(qū)）內(nèi)的二級(jí)中心城市，具備建設(shè)區(qū)域性中心城市的潛力。

慶陽建設(shè)區(qū)域性中心城市的現(xiàn)狀與定位

目前，關(guān)于區(qū)域中心城市，國內(nèi)學(xué)者多采取定性描述、中心性指數(shù)、綜合影響城市發(fā)展的諸多因素構(gòu)建等指標(biāo)體系進(jìn)行研究分析。在《中西部區(qū)域性中心城市的識(shí)別與發(fā)展方向》一文中，所構(gòu)建的城市中心性指數(shù)測(cè)度的指標(biāo)體系為，縱向人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、腹地范圍、城市功能、資源環(huán)境承載力五個(gè)維度，橫向建立三級(jí)指標(biāo)，用熵值評(píng)價(jià)法測(cè)算區(qū)域性中心城市的中心指數(shù)，并以以上標(biāo)準(zhǔn)選用wards連接聚類分析法，將區(qū)域性中心城市劃分為成熟型、發(fā)展型、萌芽型以及培育期。

基于上述指標(biāo)體系，可以得出慶陽市作為區(qū)域性中心城市的中心指數(shù)低于0.2，屬于典型萌芽期的區(qū)域性中心城市。

慶陽建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢(shì)分析

西峰區(qū)作為慶陽市的行政中心，是全市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化核心，其城市規(guī)模大小、發(fā)展速度及質(zhì)量高低直接決定了該區(qū)域的發(fā)展水平，影響轄區(qū)腹地成長速度。慶陽作為區(qū)域性中心城市具有以下優(yōu)勢(shì)：

（一）擁有較為深廣的腹地，具備發(fā)展空間

區(qū)域性中心城市輻射的范圍取決于城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口數(shù)量，進(jìn)而決定區(qū)域性中心城市的輻射強(qiáng)度。區(qū)域性中心城市的輻射半徑也是有極限的，不可能無限擴(kuò)展。慶陽作為甘肅隴東地級(jí)市，轄七縣一區(qū)，總面積達(dá)27119平方公里，常住人口達(dá)213.2萬（截至2023年末），與省內(nèi)其余地級(jí)市、自治州比較，人口、面積排名均比較靠前。

西峰區(qū)2020年至2023年常住人口在50萬左右浮動(dòng)且逐步增加，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，直接腹地輻射的范圍較廣。從城市學(xué)理論而言，如果某區(qū)域以域內(nèi)人口為腹地，那么域內(nèi)人口越多，該區(qū)域發(fā)展上限越高；如果區(qū)域城市的腹地超出區(qū)域邊界，那么腹地越大，發(fā)展上限越高。腹地深廣是將慶陽打造成為區(qū)域性中心城市的必要條件。人口腹地的大規(guī)模效應(yīng)，有利于中心城市提升輻射力，從而構(gòu)建區(qū)域內(nèi)共同市場(chǎng)，助力市縣兩級(jí)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)縣互動(dòng)、縣縣互動(dòng)，吸引周邊地區(qū)加入。

（二）地處陜甘寧三省交界處，具有天然的地域優(yōu)勢(shì)

慶陽地處隴東黃土高原腹地，東鄰西安、咸陽，西連平?jīng)觯贤ㄌ焖氹u，北接銀川。2020年12月，銀西高鐵建成通車，成為貫通陜甘寧革命老區(qū)的首條高鐵。其中，慶陽位置極具優(yōu)勢(shì)，承銀啟西，成為貫穿整個(gè)銀西鐵路關(guān)鍵點(diǎn)，使慶陽與銀川、西安兩大國內(nèi)鐵路樞紐全面對(duì)接，加快融入關(guān)中平原城市群，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域發(fā)展新格局。2022年12月，銀蘭高鐵正式開通運(yùn)營，讓慶陽和蘭州間有了直達(dá)動(dòng)車，徹底打通了慶陽對(duì)外的交通鏈條，不僅拉近了慶陽至蘭州、西安、銀川三省會(huì)的距離，更為重要的是慶陽市已成為全國高鐵網(wǎng)上的重要一環(huán)，區(qū)域位置可謂得天獨(dú)厚。交通的便利帶來的是人口、資本、信息的加速交換與流動(dòng)，使慶陽沖破長期的閉塞地域環(huán)境，更快融入整個(gè)西北的貿(mào)易圈、“朋友圈”，更好向外延展。

（三）蘊(yùn)含豐富的紅色資源，擁有革命老區(qū)的特殊地位

慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū)。1927年，王孝錫建立的中共邠寧支部是甘肅第一個(gè)農(nóng)村黨支部；1931年，劉志丹等建立了西北較早的革命武裝——南梁游擊隊(duì)；1934年，劉志丹、習(xí)仲勛等革命早期領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)建了西北最早的陜甘邊區(qū)蘇維埃政權(quán)——南梁政府。現(xiàn)存的華池南梁政府舊址、山城堡戰(zhàn)役等革命遺址，是省、市確定的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地。

慶陽圍繞紅色資源，深入開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，對(duì)全市紅色資源進(jìn)行排查梳理，打造“三個(gè)一百”（確立100個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、培養(yǎng)100個(gè)紅色故事現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)人員、編著100個(gè)革命英烈紅色故事）工程。把紅色文化的傳承保護(hù)和開發(fā)利用作為重大的政治工程、經(jīng)濟(jì)工程、社會(huì)工程、文化工程、生態(tài)工程緊抓不放，推動(dòng)紅色文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，弘揚(yáng)南梁精神，講好慶陽故事，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)慶陽高天厚土、紅色圣地形象建設(shè)，打造慶陽區(qū)域性中心城市的品牌。

（四）關(guān)中城市群提供良好的外部環(huán)境

由于甘肅省東西狹長的特殊地理形態(tài)，省會(huì)蘭州對(duì)于東部、西部地級(jí)市（州）影響力、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力、文化輻射能力均有局限。慶陽處于關(guān)中平原邊緣部位，在地理位置上與陜西緊密相連，受西安的輻射邊際效應(yīng)遠(yuǎn)強(qiáng)于蘭州。

2018年1月9日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，慶陽成為關(guān)中平原城市群中的一員。以西安為中心的“米”字形高鐵修通以后，慶陽可借助地區(qū)優(yōu)勢(shì)與便利的交通積極融入關(guān)中平原城市群，借助城市群物流、人力、信息形成的過程，抓住發(fā)展機(jī)遇，逐步與城市群協(xié)同發(fā)展，提升與關(guān)中城市的緊密度與發(fā)展質(zhì)量。利用西安與銀川分為兩翼的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身豐富的資源，打造城市亮點(diǎn)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自身吸引力，穩(wěn)步走向隴東發(fā)展中心進(jìn)而支撐慶陽成為區(qū)域性中心城市。

［作者單位：中共慶陽市委黨校（慶陽市行政學(xué)院）］