政協慶陽市第五屆委員會常務委員會工作報告——在政協慶陽市第五屆委員會第二次會議上

慶陽市政協主席 李隆基

      （2022年12月11日）

各位委員：

我代表政協慶陽市第五屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

2022年工作回顧

2022年是黨的二十大勝利召開之年，是中共慶陽市委團結帶領全市人民，搶抓機遇、開拓奮進，推動全市經濟社會各項事業取得突破性進展的一年，也是五屆市政協篤定前行成效顯著的一年。一年來，在中共慶陽市委的堅強領導和省政協的有力指導下，市政協及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大及十九屆歷次全會和二十大精神，深刻領會習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，聚焦中心履職，緊扣大局服務，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，充分發揮專門協商機構作用，團結引領全市各級政協組織和廣大政協委員，為推動慶陽高質量發展作出了政協貢獻、展現了政協作為。

一、強化政治引領，團結奮斗的思想政治基礎進一步夯實

常委會始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，旗幟鮮明講政治，聚焦筑牢“重要陣地”、鞏固“重要平臺”、暢通“重要渠道”，把黨的領導落實到政協工作全過程各方面，確保人民政協事業始終沿著正確方向前進。

深化理論武裝，筑牢思想根基。政治上的堅定源于理論上的清醒。常委會始終把學習貫徹黨的創新理論作為首要政治任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，系統學習習近平總書記系列重要講話精神以及關于加強和改進人民政協工作的重要思想，深研細讀《習近平談治國理政》第四卷，力求做到學思用貫通、知信行合一。深入學習宣傳貫徹中共二十大精神，制定全市政協系統學習宣傳貫徹工作方案，迅速掀起學習宣傳熱潮。健全完善以黨組理論學習中心組為引領，以政協黨組會議、主席會議、常委會會議、機關黨組會議為主干，以政協講堂、專題培訓、研討交流為補充的多形式、多層次、全覆蓋、常態化的學習制度體系。加強政協理論研究，首次獨立完成省政協理論研究課題，形成了《基層協商民主與黨的領導研究》理論成果。全年共召開各類專題學習會議24次，研討交流7次，編發學習資料15冊，舉辦政協講堂5期。

堅持黨的領導，把牢履職方向。市委高度重視政協工作，政治上充分信任，工作上全力支持，制定出臺《關于加強和改進新時代市縣政協工作的實施意見》，為指導全市政協工作、推動解決市縣政協基礎工作和人員力量“兩個薄弱”問題提供了政策遵循。切實發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格執行重大事項請示報告制度，年度協商計劃、常委會工作報告和全體會議等重要工作提交市委常委會研究決定，確保政協各項工作始終在市委領導下主動作為、協調一致。對中央和省委、市委的重大決策部署，第一時間召開會議傳達學習，研究貫徹落實措施，確保黨的領導在政協落地落實。

加強黨的建設，扛牢主體責任。堅持以政治建設為統領，全面推進政協黨的各項建設，以黨建強政治、帶隊伍、促履職、增團結。認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨組成員“一崗雙責”，修訂完善政協黨組、機關黨組工作規則，制定政協黨組和黨組成員落實全面從嚴治黨主體責任清單。召開市政協機關黨的建設工作、意識形態工作專題會議，始終把初心使命內化于心、外化于行，牢牢把握意識形態工作的主動權和話語權。加強政協黨的組織和制度體系建設，成立機關黨組，構建了政協黨組、機關黨組、機關黨委、黨支部上下貫通、執行有力的組織體系，實現了黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協委員全覆蓋。注重發揮監督執紀作用，全力支持紀檢監察組開展工作。

二、服務中心大局，助推高質量發展的成效進一步彰顯

常委會始終圍繞中心、服務大局，精準選題、精細調研，不斷提高建言資政質量。全年共組織實施重點協商活動13項，為市委、市政府科學決策、精準施策貢獻智慧和力量。

緊盯大事要事，積極參政議政。聚焦全局性、戰略性問題深入調查研究，務實議政建言。著眼加快隴東綜合能源化工基地建設廣泛調研，提出了加快能源資源綜合開發的建設性意見建議，得到市委、市政府主要領導高度肯定。著眼農業產業發展和穩定糧食生產，組織政協委員、專家學者專題調研，助推全市農業產業結構持續優化。著眼南佐遺址入選“考古中國”重大項目的歷史機遇開展深度調研，為我市文化遺址保護和文化產業發展獻計出力。

緊扣重點難點，務實建言獻策。優化營商環境是全市部署的一項事關發展全局的重要工作，市委主要領導點題，政協精心謀劃，主席會議成員帶隊，抽調骨干力量，深入縣區、企業、商會和部門開展監督性調研，全面了解惠企政策落實、政務效能提升等情況，助推制約營商環境建設的突出問題逐步化解。圍繞智慧城市建設、“再造一個子午嶺”提質增效工程調研視察，提出了有針對性、務實性的意見建議。圍繞科技能力創新、防范化解金融風險、黃土大塬水土流失治理等專題協商建言，協商成果有效轉化為相關部門的推進措施。

緊貼群眾關切，主動擔當作為。針對城區學校（幼兒園）發展現狀，市縣政協同步開展調研，充分聽取各界意見訴求，調研形成的相關建議被行業部門充分吸收采納，助推全市學前教育質量穩步提升。圍繞未成年人保護，深入各級各類學校走訪調研協商，為促進全市未成年人健康成長科學建言。圍繞社區網格化管理進行專項視察，助力城市精細化管理水平不斷提升。

三、完善協商體系，政協協商民主的廣度深度進一步拓展

常委會充分發揮協商民主重要渠道作用，進一步健全協商機制、創新協商形式、提升協商能力，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。

優化協商機制，提升協商實效。堅持搭建平臺、健全機制，進一步完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會為重點，以界別協商會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。始終把提升質量和實效作為謀劃實施協商議政工作的著力點，精選協商議題，確保每一項議題都契合黨政所需、群眾所盼、政協所能。創新“不學習不調研，不調研不協商，不協商不建言”工作機制，推行調研在一線開展、問題在一線協商、共識在一線形成的“一線工作法”，切實提高協商的實效性。建立主席會議審定協商成果制度，對各類協商活動形成的報告，主席會議逐項把關審定，確保了協商成果的高質高效。

豐富協商載體，拓寬協商渠道。著力推進基層協商民主實踐創新，召開全市政協協商向基層延伸工作推進會，進一步健全完善收集議題、確定議題、議前調研、協商議事、公開公示、跟蹤落實“六步議事法”，落實政協領導、政協委員、專委會工作力量“三個下沉”，促進政協協商向基層延伸工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，由“要我協商”向“我要協商”轉變，推動解決了一大批群眾急難愁盼問題，民主協商理念進一步深入人心。在協商實踐中，形成了“‘正’好協商·‘寧’聚共識”“請你來商量”等協商品牌。一年來，全市共開展基層協商議事活動2091場（次），解決問題1285件。

健全督辦機制，推動工作落實。推行清單化管理制度，對重點工作任務、年度重點提案和年度協商計劃，建立工作清單，逐項明確責任領導和完成時限，確保每一項工作任務有人抓、有人管、有成效。建立政協領導帶隊督查和辦公室、專委會跟蹤督辦機制，保障了各項工作任務有力有序推進。通過視察、調研、座談等方式，及時全面掌握部門落實情況，打造“永不斷線”的跟蹤問效機制，有力推動了協商成果的轉化落實。主席會議成員領銜督辦重點提案9件，件件落地見效，帶動其他提案全部按期辦結。全市能源化工基地建設等7項協商議政成果得到市委、市政府主要領導批示，一些重要建議已轉化為市委、市政府的工作思路和行業部門的工作舉措。

四、踐行為民情懷，服務群眾助力民生改善的舉措進一步加強

常委會始終把增進民生福祉作為政協履職的出發點和落腳點，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，維護群眾利益，努力把政協工作做到群眾的心坎上。

加強提案辦理，致力民生改善。把提案辦理作為推動解決重點民生問題的重要途徑，制定出臺《提案審查工作細則》，嚴把征集關、入口關、審查關，加強辦理前的聯系、辦理中的溝通、辦理后的反饋，實現了提案質量和辦理質量雙提升。五屆一次會議以來，共征集提案416件，審查立案363件，確定重要提案30件，辦復率和滿意率均達到100%，做到了件件有回音，事事有著落。向全國政協推薦精品提案3件，全部立案；向省政協推薦30件，立案26件，為歷年最多。《關于支持革命老區油氣資源開發和就地加工轉化利用的提案》被列為全國政協重點提案，屬市政協成立以來首次。

反映社情民意，回應民生訴求。發揮社情民意信息“直通車”作用，圍繞黨政關注、群眾關心的熱點難點，組織引導廣大政協委員為基層群眾代言、為弱勢群體發聲。全年共收到社情民意信息296條，編報《社情民意信息》專刊30期，市委、市政府主要領導批示7次。將原市委大院舊址改建的新廣場命名為“人民廣場”的社情民意信息，被主管部門采用。《關于深化農村“三變”改革、激發鄉村振興動力的建議》被省政協評為“優秀社情民意信息”，《關于重視支持南佐遺址開發保護的建議》被省委辦公廳、省政協辦公廳采用。

集聚各方力量，助解民生難題。聚焦鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，主席會議成員親力親為，深入包抓鄉村，協調指導工作，一線推進落實。深入開展“千名干部幫千企”行動，推動解決實際困難和問題11個，幫助企業排憂解難、提振信心。充分發揮幫扶組長單位示范帶頭、統籌協調作用，督促市直幫扶單位整合資源、落實責任，為幫扶村爭取產業扶持項目和資金。廣大政協委員積極響應號召，主動參與常態化疫情防控，志愿服務、捐款捐物，醫藥衛生界委員堅守一線，用實際行動踐行政協委員的責任與擔當。

五、廣泛凝聚共識，齊心協力勇毅前行的信心進一步堅定

常委會認真貫徹省政協“凝聚共識建設年”工作要求，堅持把凝聚共識融入調研視察、協商議政、民主監督等協商活動中，努力尋求最大公約數、畫好最大同心圓。

加強聯系溝通，促進合作共事。制定出臺《關于加強和促進凝聚共識工作的實施意見》，為做好全市凝聚共識工作提供了政策支持。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的經常性聯系，密切同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的聯絡，通過政協常委會、聯合視察調研、協商議政座談等方式，搭建協商議政平臺，創造知情明政條件。今年聯合開展協商活動3次，各民主黨派、工商聯提出提案21件，反映社情民意信息32條。

深化聯誼協作，增進發展共識。聚焦“一帶一路”建設、疫情防控、水資源保護、荒漠化治理等重大問題，配合省政協開展調研視察8次。加強與陜西等4省市政協的聯誼交流，增進了解，深化共識。首次開展國際交流合作，召開中國慶陽—馬來西亞馬六甲市中醫藥發展交流合作（視頻）會議，擴大了慶陽的知名度和影響力。與市人大機關聯合舉辦“喜迎二十大·奮進新時代”主題書畫攝影作品展，增強了廣大政協委員逐夢新征程的豪情和信心。加強對縣區政協工作的聯系和指導，上下聯動、協同履職，提升了政協組織整體效能。

堅持以文化人，凝聚發展智慧。充分發揮文史資料“存史、資政、團結、育人”功能，拓建政協文史館，獲贈甘肅國林公益基金會價值50萬元圖書，編纂《抗日英雄何萬祥》文史專輯，編發文史資料選編2期，進一步豐富了館藏資料，提高了服務能力。向社會征集岐黃文化遺址景觀楹聯1000多條，提升了相關景區的文化內涵。加強宣傳工作，開通“慶陽政協發布”微信公眾平臺，開設“政協委員話營商環境”專欄，配合全市廣泛宣傳惠企助企的利好政策，有效激發了民營企業在慶投資興業的熱情。依托《人民政協報》《民主協商報》《甘肅政協》等報刊，全方位展現政協履職成效，展示委員履職風采，全年刊發稿件50多篇。制作短視頻《人民政協大道同行》，在省政協文史館展播。

六、堅持強基固本，服務發展高效履職的能力進一步提升

常委會主動適應新形勢新要求，馳而不息加強自身建設，在繼承中創新，在創新中發展，不斷增強履職能力，全面提升工作質效，展現了新時代人民政協新樣子。

夯實專委會工作基礎。制定出臺《關于聯系界別委員的暫行辦法》，加強專委會與對口部門、界別委員的聯系，加大對界別委員的服務管理，認真組織開展委員活動日、委員讀書活動、提案協商督辦、社情民意信息收集反映等，專委會的基礎性作用進一步發揮。落實專委會向主席會議報告工作制度，推進專委會更加積極主動、富有成效地開展工作。

強化委員責任擔當。制定出臺《關于進一步強化政協委員責任擔當的實施意見》，為委員參政議政、知情明政搭建平臺、創造條件。換屆伊始，分兩期對新一屆委員進行全員培訓，邀請市委主要領導作專題輔導。加強委員學習教育，建立委員微信讀書群，舉辦專題講座、界別讀書、書畫筆會交流等活動25次，全面提升了委員的政治素質和履職能力。選派委員參加民主監督活動60多次，推薦擔任民主監督員20多人。落實委員履職檔案管理、年度履職報告、常委述職、中共黨員委員聯系黨外委員等制度，實行委員履職量化評價。強化考核結果運用，評選優秀委員60名、優秀提案18件、優秀社情民意信息9條。

深化政協機關建設。圍繞加強黨的建設、發揮委員作用、機關管理等方面，修訂完善15項規章制度，營造了用制度管人管事、按制度開展履職活動的良好氛圍。扎實推進“兩型”機關創建，建立月重點工作安排、周任務落實臺賬管理、周五集中學習制度，機關工作效能全面提升。大力推進政協信息化建設，打造集委員履職、學習教育、提案辦理系統等為一體的智慧政協云平臺。市縣政協遴選了一批年輕干部，充實了工作力量，優化了干部隊伍結構，推動“兩個薄弱”問題持續解決。嚴格落實中央八項規定精神，切實改進文風會風，風清氣正的干事創業氛圍更加濃厚。

征程萬里風正勁，重擔千鈞再揚鞭。市政協及其常委會取得的成績，離不開中共慶陽市委的堅強領導，離不開市人大、市政府以及社會各界的鼎力支持，離不開市政協各參加單位、各級政協組織和全體政協委員的共同努力。在此，我代表市政協常委會向大家表示衷心的感謝！

成績來之不易，問題不容忽視。對照中央和省委、市委的要求，與新時代政協工作的新使命相比，我們清醒地認識到工作中還存在一些不足和需要改進的地方。主要是：協商能力仍需進一步提高，政協協商向基層延伸的制度機制需進一步完善，一些政協委員責任擔當的意識和能力還需進一步提高，受疫情影響外出學習考察培訓未按計劃完成。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究解決。

2023年工作任務

2023年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年，是慶陽邁向高質量發展的關鍵之年，做好政協工作意義重大。市政協工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，緊扣市第五次黨代會確定的“雙輪驅動、三化并進、四建支撐，高質量發展”總體思路，牢牢把握團結和民主兩大主題，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮專門協商機構作用，積極踐行全過程人民民主，努力干出新樣子、展現新作為，為奮力譜寫慶陽現代化建設新篇章而努力奮斗。

一、強化創新理論武裝，在增強政治共識上有新提升

把學習宣傳貫徹中共二十大精神作為貫穿全年的首要政治任務，堅持用新思想引領新實踐，真正把二十大精神貫徹到政協事業發展的全過程各方面。

深學篤行二十大精神。著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，健全完善以黨組理論學習中心組為主體的學習制度，做到班子成員引領學、黨員干部帶頭學、政協委員全員學、線上線下延伸學，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻理解全過程人民民主的豐富內涵，精準把握協商式監督的性質定位，持續深化協商質效，努力學出忠誠信仰、學出責任擔當、學出奮進動力。

持續加強黨的全面領導。強化政協統一戰線組織功能，堅持把黨的領導貫穿于政協履職全過程，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。堅持在市委領導下開展工作，做到重大事項及時請示匯報，始終與市委同心同德、同頻共振。

全面提升黨建工作質量。堅決貫徹新時代黨的建設總要求，持之以恒加強政協系統黨的建設，進一步健全政協黨的組織體系、領導體制和工作機制，推動政協黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”從“有形”向“有效”提升，促進政協黨建與履職工作深度融合。

二、緊扣黨政中心工作，在助推高質量發展上有新作為

堅持把“國之大者”作為政協履職的“責之重者”，緊扣市第五次黨代會確定的工作思路，找準黨政所需、群眾所盼、政協所能的結合點，努力在推進慶陽現代化建設實踐中傾政協之力、盡政協之責、展政協之長。

聚焦黨政所需精準協商。圍繞隴東綜合能源化工基地和陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市建設、東數西算、新能源開發、黃河流域生態保護和高質量發展、文旅融合發展、勞動力流失等事關全市可持續發展的重大問題，專題協商集中議政，強化監督助推落實，為全市經濟社會高質量發展建睿智之言、獻務實之策、出推動之力。

聚焦攻堅難點群策群力。圍繞優化營商環境、鄉村振興、城市建設等事關經濟社會發展的難點問題，深入調研協商，及時了解情況，分析問題，匯集民意，提出改進意見和建議，廣集良策促進決策優化，廣聚共識形成奮進合力，助推市委、市政府重要決策部署落地見效。

聚焦群眾所盼建言獻策。持續關注困難群眾、社會弱勢群體，圍繞養老托幼、教育衛生、就業社保等群眾的憂心事、煩心事、揪心事，把群眾的“問題清單”變為政協的“履職清單”，察民情、解民憂、聚民心，為市委、市政府了解民情、把握民意、吸納民智提供有益參考。

三、發揮政協制度優勢，在廣泛凝聚共識上有新拓展

堅持把凝聚共識工作納入政協工作總體布局，一體謀劃、一體部署、一體落實，切實擔負起把中央和省委、市委決策部署落實下去、把基層的聲音訴求反映上來、把各方力量凝聚起來的重要責任。

深化團結合作。認真實施《中共慶陽市委關于貫徹落實中國共產黨政治協商工作條例的實施意見》《政協慶陽市委員會關于加強和促進凝聚共識工作的實施意見》，大力支持各民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用，加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士溝通聯絡，引導各族各界人士為慶陽發展建言獻策，畫出最大同心圓。

增進文化認同。深入挖掘紅色文化、農耕文化、岐黃文化、民俗文化、鄉賢文化內涵，加強研究闡釋，促進成果轉化，編印《岐黃文化遺跡景觀楹聯集萃》畫冊，編纂《慶陽名賢傳》，做到以文聚人心、以史增共識。推動“書香政協”建設制度化、長效化，進一步拓展文史館服務功能，健全界別委員讀書機制，利用政協講堂、文史講堂等學習交流平臺，廣泛凝聚聽黨話、跟黨走的社會共識。

加強宣傳引導。順應新媒體融合發展趨勢，牢牢把握正確輿論導向，借助全國和省級、市級主流宣傳陣地，用好慶陽政協發布、智慧政協云平臺等網絡載體，形成傳播矩陣，全方位、多角度講好慶陽故事、政協故事、委員故事，引導全市各族各界感悟制度優勢、堅定必勝信念，為奮進新時代新征程凝聚共識。

四、順應人民群眾期待，在增進民生福祉上有新成效

堅持協商于民、協商為民，著眼助力民生改善和保障出謀劃策，努力使政協履職工作更加順應民心、符合民意、貼近民生。

關注民生落實提案。堅持數量適度、質量為要，深入推進“提案提質行動”，增加集體提案比重，精準選題，科學立案，跟進督辦，推動提案質量、辦理質量、服務質量同向發力，更好發揮提案工作在促進社會事業發展、服務民生改善中的作用。

聚焦民需助力振興。緊盯產業發展、鄉村建設、科技支撐等關鍵和重點，引導廣大政協委員積極參與、主動作為，在鄉村振興主戰場彰顯政協擔當。扎實履行幫扶組長單位職責，細化幫扶措施，提升幫扶實效，統籌推進富民產業培育、鄉村建設行動、鄉村社會治理，形成“聯動抓幫扶、協力促振興”的強大合力。

傾聽民聲反映民意。深入推進基層協商民主實踐，推動政協協商向一線拓展、向民生領域傾斜，讓協商民主更好服務經濟社會發展、增進民生福祉、參與基層社會治理。創新開展反映社情民意工作，強化質量導向，把準信息角度，暢通報送渠道，規范建言機制，圍繞群眾所需所盼編報更多精品信息，以“小文章”服務“大決策”。

五、全面加強自身建設，在履職能力提升上有新舉措

牢牢把握新時代人民政協新方位新使命，著力提升素質能力，保持奮斗精神，鼓足工作干勁，練就過硬本領，推動全市政協工作再上新臺階。

加強市縣聯動履職。認真落實《關于加強和改進市縣政協工作的實施意見》，落實市政協主席會議成員聯系指導縣區政協工作制度，搭建更多互動交流平臺，聯合開展重要學習培訓、重點調研視察、協商監督等活動，更好發揮政協系統整體效能。

優化委員服務管理。堅持以讀書學習賦能委員履職，組織具有政協特色的讀書活動和專題培訓，促進委員更好地“懂政協、會協商、善議政”。加強委員履職檔案管理，健全委員履職評價機制，引導委員在政協履職中當主角、擔主責、做主力。完善政協委員聯系界別群眾制度，落實定期走訪、結對聯系等經常性工作機制。

持續提升履職成效。用信息化賦能政協履職，用好管好智慧政協云平臺，探索開展網絡議政、遠程協商，推進協商線上線下協同發展，引導廣大委員通過網絡察民情、聽民意、聚民智，走好新時代網上群眾路線。堅持走出去、請進來，加強委員教育培訓，提升委員履職能力。抓好“兩型”機關創建，進一步改進工作作風，提升服務效能，著力打造讓組織放心、委員滿意的模范機關。

各位委員，踔厲奮發守初心，勇毅前行擔使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共慶陽市委的堅強領導下，以奮斗者的姿態開創人民政協事業發展的新局面，為奮力譜寫慶陽現代化建設新篇章而團結奮斗！