??????? 供熱問題事關(guān)千家萬戶，更是重要的民生工程之一。近期氣溫驟降，極寒天氣提前來臨，城區(qū)供熱問題成為市民關(guān)注的焦點。今年供熱運營主體有哪些變化？城區(qū)供暖是怎樣的現(xiàn)狀？還存在哪些問題？怎么解決？近日，記者帶著這些問題采訪了西峰區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長李廷位、西峰區(qū)供熱辦負(fù)責(zé)人袁俊生、慶陽惠和物業(yè)有限公司經(jīng)理鞏曉剛。

??????? 問：近期西峰城區(qū)供暖問題投訴較多，今年城區(qū)供暖具體是什么樣的狀況？

??????? 答：區(qū)委、區(qū)政府高度重視今年城區(qū)冬季供暖工作，在區(qū)級財力困難、熱力集團(tuán)公司債務(wù)包袱重、民營企業(yè)欠款清欠壓力大、新增供熱面積171萬平方米、熱源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，從3月份就開始籌劃今冬供熱工作。為破解這些難題，我們通過公開招標(biāo)，選擇了實力雄厚的國內(nèi)五百強企業(yè)甘肅建設(shè)投資集團(tuán)旗下的甘肅第一建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，與熱力集團(tuán)公司合作共同組建了PPP項目公司，化解熱力集團(tuán)公司債務(wù)，實施400蒸噸北區(qū)熱源廠改擴(kuò)建項目。截至目前，供熱PPP合作移交工作進(jìn)展順利，今冬供熱安全平穩(wěn)運行。

??????? 在供熱運行過程中，由于北區(qū)熱源廠改擴(kuò)建項目尚未徹底竣工，供熱能力不足，加之一些老舊小區(qū)及自建換熱站問題較多、熱損嚴(yán)重，部分群眾室溫不達(dá)標(biāo)。群眾的投訴問題我們正在抓緊排查，采取有效措施，力爭短期內(nèi)加以解決。

?????? 問：什么是PPP模式？為什么要實施PPP項目？

?????? 答：PPP模式是指為籌集償還債務(wù)及項目建設(shè)資金，熱力集團(tuán)公司與資本方通過股權(quán)合作形式組建項目公司進(jìn)行融資，將一定期限的經(jīng)營權(quán)對價置換給項目公司，由其負(fù)責(zé)運營管理，政府給予適當(dāng)缺口補助，項目公司用經(jīng)營收入歸還融資貸款，經(jīng)營期限滿后，資產(chǎn)移交政府。

?????? 西峰城市建設(shè)是從原西峰鎮(zhèn)基礎(chǔ)上起步的，隨著城市快速發(fā)展和建成區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大，原有供熱基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足急劇增長的用熱需求，雖然熱力集團(tuán)公司多方籌措資金，至2017年底，建成投運了東區(qū)、北區(qū)等5座熱源廠，但隨著城市擴(kuò)張，熱源緊缺問題依然突出，城區(qū)供熱處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，難以承擔(dān)新的供熱任務(wù)，且區(qū)級財力有限，現(xiàn)階段無力新建熱源廠，城區(qū)供熱保障壓力巨大。同時，由于城區(qū)供熱之前由熱力集團(tuán)公司一家負(fù)責(zé)建設(shè)、運營和維護(hù)，背負(fù)銀行貸款、工程欠款、政策性虧損累計高達(dá)9.14億元，企業(yè)已無法正常運營。

?????? 為全面化解熱力集團(tuán)公司歷史債務(wù)包袱，破解區(qū)級財力困難無法新建熱源廠的發(fā)展難題，加快解決熱源供需矛盾，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，我區(qū)在國家和省市財政、金融部門的支持指導(dǎo)下，通過公開招標(biāo)方式，引進(jìn)甘肅建設(shè)投資集團(tuán)旗下的甘肅第一建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司實施西峰城區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施改造提升PPP項目，組建了股份制的震建熱力公司，政府占股20%、企業(yè)占股80%，由震建熱力公司在國開行融資約10億元，用于償還熱力集團(tuán)公司9億多元的債務(wù)，新建400蒸噸北區(qū)熱源廠改擴(kuò)建項目。如果今年不實施供熱PPP項目，以西峰區(qū)政府目前的財力狀況和龐大的債務(wù)包袱，加上熱力集團(tuán)公司的高額債務(wù)，城區(qū)供熱將無法運營。

?????? 問：目前城區(qū)供熱還存在哪些問題？

?????? 答：一是城區(qū)供熱處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，在原有熱源不足的情況下，比去年多承擔(dān)了171萬平方米的供熱面積，造成了“小馬拉大車”現(xiàn)象。二是部分老舊小區(qū)二級供熱管網(wǎng)破損、“跑冒滴漏”問題突出，一些小區(qū)外墻保溫缺失，自建換熱站運行不規(guī)范，熱損耗嚴(yán)重，影響了供熱質(zhì)量。三是北區(qū)熱源廠改擴(kuò)建項目1號、2號鍋爐受疫情和連續(xù)降雨影響，工期滯后近兩個月，造成熱源補充出現(xiàn)斷檔。

?????? 問：供暖季室內(nèi)溫度的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

?????? 答：根據(jù)原國家質(zhì)檢總局和標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2017年發(fā)布的《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)GB/T33833-2017》，明確規(guī)定：“在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運行時，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保熱用戶的臥室、起居室內(nèi)的供暖溫度不應(yīng)低于18℃。”

?????? 問：我們?nèi)绾未_保室溫達(dá)標(biāo)？

?????? 答：戶內(nèi)要達(dá)到18℃標(biāo)準(zhǔn)，我們對出、回水溫度是有要求的，這個要求就是一級管網(wǎng)回水溫度從以前的45℃提高到現(xiàn)在的50℃以上。但是，在我們的運行過程中，有些小區(qū)由于一、二級管網(wǎng)和戶內(nèi)設(shè)施的管理、維護(hù)不到位，也一定程度上影響室內(nèi)溫度。

?????? 問：供熱設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任如何界定？

?????? 答：根據(jù)《慶陽市西峰城區(qū)供熱管理辦法》（區(qū)政府發(fā)〔2020〕140號）規(guī)定，一級供熱管網(wǎng)及公建換熱站由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)管理維護(hù)；二級供熱管網(wǎng)及自建換熱站，供熱入戶裝置及戶內(nèi)自有供熱設(shè)施由業(yè)主或業(yè)主委員會、物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

?????? 問：物業(yè)公司在供熱中需要履行什么樣的職責(zé)？

?????? 答：按照相關(guān)規(guī)定，二級管網(wǎng)和換熱站是由物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理維護(hù)的。從目前供熱情況看，凡是老舊小區(qū)二級管網(wǎng)帶病工作的都或多或少存在問題。另外，我們在檢修工作中發(fā)現(xiàn)，有些戶內(nèi)暖氣不熱，是因為戶內(nèi)內(nèi)循環(huán)不暢造成的。針對這些問題，我們也及時指導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行了檢修維護(hù)。

?????? 問：對群眾的訴求和供熱問題，區(qū)政府下一步將會采取哪些措施？

?????? 答：一是組織供熱辦、供熱企業(yè)和街辦社區(qū)對全城所有供熱問題小區(qū)進(jìn)行全面排查摸底，建立問題臺賬，厘清供熱公司、業(yè)主和物業(yè)公司維護(hù)管理責(zé)任，張榜公示。對屬供熱企業(yè)的問題，我們將下發(fā)交辦函，限期整改；對屬小區(qū)自身的問題，由街辦社區(qū)負(fù)責(zé)，組織業(yè)主或業(yè)主委員會、物業(yè)公司盡快協(xié)商解決。二是加快矛盾突出小區(qū)問題處置，目前已查清問題小區(qū)49個，解決到位6個。下剩問題屬供熱企業(yè)整改責(zé)任的22個已交辦，并責(zé)令其將一級供熱管網(wǎng)出水溫度達(dá)到90℃以上，回水溫度達(dá)到50℃以上；屬小區(qū)自身問題的21個，街辦正在加快組織協(xié)調(diào)解決。三是采取24小時作業(yè)，全力以赴加快北區(qū)熱源廠改擴(kuò)建項目建設(shè)進(jìn)度，確保12月20日前投運1臺100噸鍋爐，建成后將會提升熱敷設(shè)能力，增加新的熱源，有效緩解這一問題。