荒山禿嶺披綠裝 釋放生態新福利

　　——慶陽市推進造林暨大規模國土綠化行動綜述

　　溝、梁、峁、坡，是大自然在黃土高原上留下的痕跡，因為雨水長期沖刷，原本平整的塬面被切割得支離破碎。慶陽地處黃土高原溝壑區，溝道、山坡、梁峁較多，但卻一度缺乏管護，不僅閑置資源，而且大量泥沙被帶入黃河，加重了黃河的負擔。

　　為此，慶陽市著眼盤活資源、改善生態，啟動實施“再造一個子午嶺”工程，從2014年起，計劃每年利用荒山荒坡造林100萬畝，到2020年累計造林700萬畝，為建設美麗慶陽提供堅強支撐。“這個面積與橫跨甘陜兩省的子午嶺在慶陽境內768萬畝林地的面積相近，‘再造一個子午嶺’由此而來。”慶陽市林草局有關負責人解釋說。

　　記者從日前召開的慶陽市秋季植樹造林暨大規模國土綠化行動現場推進會上了解到，2014年至2019年，慶陽市從推進黃河流域生態保護和高質量發展的高度，結合大規模國土綠化行動，加快實施“再造一個子午嶺”工程，累計完成造林約600萬畝，今年至目前已完成造林100多萬畝，“再造一個子午嶺”工程即將全面竣工。

一

　　慶陽市土地總面積4067.9萬畝，有宜林荒山、無立木林地800多萬畝。慶陽市林草局局長閆煥智介紹，在總體規劃上，慶陽市堅持綠色發展理念，實施山水林田湖草沙綜合治理，統籌推進荒山、通道、城鎮、鄉村、河岸等綠化工作;在區域布局上，北部丘陵溝壑區以營造生態防護林為主，中部及西南部殘塬溝壑區以營造生態經濟兼用林為主，東部子午嶺林緣區以培育林木種苗為主;在工作推進上，優先考慮生態脆弱、貧困程度深的區域，整山系整流域一次性規劃，分年度實施，整流域推進。

圖為西峰區彭原鎮草灘村群眾在荒山上挖坑準備栽植油松。記者 李卿 攝

　　在荒山綠化上，慶陽市實行工程招標制和質量追究制，推行專業隊承包造林，落實包面積、包成活、包管護和定任務、定時間、定質量、定效益的“三包四定”措施，全力提高造林成活率和保存率。在城市綠化上，堅持造林與造景相結合，全市建成區綠化率達到28.4%以上，人均公共綠地面積達到9.2平方米。在鄉村綠化上，堅持喬、灌、草合理配置，全市建成綠化達標鄉鎮40個、綠化達標村200個。同時，鼓勵單位、團體、個人捐資捐苗、認建認養，建辦義務植樹基地17.4萬畝。

圖為正寧縣周家鎮大璋村萬畝生態造林示范點。記者 陳飛 攝

二

　　圍繞整流域推進，慶陽市堅持重點工程帶動，以“三北”、退耕還林、造林補助等重點工程為依托，實行整流域推進、規模化治理，完成造林綠化189萬畝，并著力打造河流沿岸觀光帶和產業帶，近3年河岸綠化達到37.3萬畝。今年，慶陽市還落實“河長制”完成河流沿岸造林綠化9.55萬畝。

　　突出整合項目拉動，整合林草、農業農村、水保等部門項目資金，發展經濟林果、營造水土保持林，縱深推進國土綠化，構建獨具特色的綠色長廊，國省道、縣鄉道綠化率分別達到95%、85%以上。

仲夏時節的華池縣大鳳川林場，萬木爭榮，生機盎然。記者 俄少飛 攝

　　聚焦財政資金撬動，慶陽市市級、縣區級財政6年列支5.64億元專項資金，采取以獎代補方式，扶持國土綠化行動，完成造林綠化188萬畝。慶城縣財政每年列支2000多萬元，對參與植樹造林的專業合作社、種苗大戶和農戶給予獎勵補助，有力激發了群眾造林的積極性。

　　慶陽市支持新型經營主體參與國土綠化行動，創新利益聯結和收益分配機制，保障經營主體收益。據悉，至目前，慶陽市引進造林綠化企業76家，培育大戶159戶，成立合作社134個，完成造林綠化130多萬畝。環縣等4個縣堅持政府投資與社會融資相結合，吸引社會資金8607萬元投入造林;慶城縣吸納社會資金2230萬元，培育苗林11萬畝，帶動貧困群眾4萬多人，貧困群眾人均增收2600多元。

位于羅山府林場的介家川苗圃基地。記者 陳飛 攝

　　同時，慶陽市把改革作為推動生態建設的內生動力，通過改革落實政策，釋放活力。進一步明晰了經營主體對林木種苗的所有權、處置權和收益權，極大地提高了社會力量參與生態建設的熱情，全市27.3萬農戶完成造林51萬畝，通過苗木培育增收14.7億元，參與造林、撫育、管護勞務收入7億元以上。

三

　　綠水青山就是金山銀山。慶陽市堅持生態效益、社會效益和經濟效益齊抓，積極培育綠色富民新產業。采取“政府引導、社會組織參與、農戶自主經營”的模式，培育發展苗木產業，目前全市培育苗木14.8萬畝、11.41億株，農戶年實現收入3億元以上。積極發展林下經濟，建成家庭林場87個，林下經濟年產值達到6億元以上。深度開發生態旅游，建成國家森林公園2處、省級森林公園7處，發展“森林人家”120多家。扎實推進生態扶貧，認真落實退耕還林、天然林保護等惠農政策，2017年以來為貧困戶增加政策性收入7749.8萬元;通過場(林場)地(鄉鎮)合作，為建檔立卡貧困戶提供勞務用工2.2萬個工日，支付勞務報酬204萬元。

　　圖為航拍下的甘肅省子午嶺林業管理局寧縣分局羅山府林場。記者 陳飛 攝

　　為強力保障工程實施，慶陽市健全推進機制，將大規模國土綠化行動和“再造一個子午嶺”工程納入年度目標管理責任制考核，賦予一定權重，每年召開現場推進會抓促落實;嚴格考核機制，由市政府統一組織，每年開展國土綠化行動市級核查驗收，并對歷年造林綠化工程進行監測;優化服務機制，成立市、縣區林業綜合服務中心，實行“一站式”辦公，為各類經營主體提供林地流轉、抵押貸款、種苗檢疫等服務;健全管護機制，制定頒布《慶陽市禁牧條例》，建立健全縣鄉村三級禁牧工作機制，對所有林區全封禁、全天候、網格化監管，保障森林資源安全。

　　“今年是‘再造一個子午嶺’工程的收官之年，待秋季造林全面結束后，我們將組織專家和相關人員對造林情況進行整體驗收，開展終期評估，為‘十四五’期間國土綠化提質增效提供科學依據。”閆煥智介紹，慶陽市目前森林覆蓋率25.83%，待700多萬畝造林全部成林后，全市森林覆蓋率將提高7.62個百分點以上，將成為黃土高原上一座新的“綠色寶庫”。