呂絨琴

今年是全國脫貧攻堅決戰決勝的最后一年，全市尚有貧困人口14742人，其中殘疾人2642人。目前，我市共有持證六大類、四個等級殘疾人96771人，其中農村殘疾人92331人，二級以上重度殘疾人43182人。

受殘障功能制約，是殘疾人成為社會弱勢群體的主要原因，也是影響殘疾人勞動技能、謀生手段的關鍵因素。殘疾人普遍接受文化教育的個人意識、家庭環境都十分有限，特別是農村家庭對殘疾子女教育認識不足，資助有限，全市有文盲殘疾人5286人，適齡殘疾兒童少年入學率達到96%以上，隨班就讀全面推開，但大都在初中畢業之后，參加高中或高等教育的殘疾人不足10%。多數家庭成員因為殘疾，致使全家生活支出加大的現象十分明顯，部分殘疾人常年需要藥物治療和康復服務，一級重度、精神和智力殘疾人需要家庭成員專職監護。多數殘疾人家庭沒有穩定的產業支撐收入，生活來源相對匱乏。

殘疾人是社會弱勢困難群體的主要代表，也是脫貧攻堅的主要對象。如果殘疾人沒有脫貧，全市整體脫貧、全面小康就不是真正意義上的小康。現就加快全市殘疾人脫貧攻堅進程談幾點建議。

（一）切實加強殘疾人社會保障工作

1.從保障殘疾人基本生活入手，拓寬殘疾人生產生活救助面。按照“六保”要求，把“保民生”提高到政治站位，將完全喪失勞動能力、沒有固定生活來源的二級以上貧困殘疾人全部納入最低生活保障，并落實單人施保政策，確保殘疾人最基本的生活需求；在實施最低生活保障的基礎上，穩固優化殘疾人重度護理補貼和困難殘疾人生活補貼的特惠救助政策。

2.從強化殘疾人社會保險入手，拓展殘疾人參加社會保險的覆蓋面。各級政府在殘疾人參加養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險時，應給予最低檔次標準的補貼。殘疾人參加新型農村合作醫療保險，其個人住院的基本醫療、大額醫療和門診費用醫療保險報銷比例要適當提高，并且取消住院報銷起付線。

3.從保障殘疾人基本住房入手，解決殘疾人住有所居問題。重點加大農村殘疾人危房改造實施力度，把改造對象重點向家庭經濟困難、無力建房的殘疾人家庭傾斜；在改造方式上，不要求按統一標準、統一模式新建，可根據殘疾戶經濟能力和住房現狀，對危窯危房進行必要的改造。同時，要特殊關心關注城鎮殘疾人住房困難問題，在購買經濟適用房、廉租房、保障房時，要優先照顧，并參照農村貧困殘疾人危房改造標準，給予相應的購房補貼。

（二）切實加強殘疾人醫療康復工作

1.從解決殘疾人“康復難”的問題入手，拓展延伸康復網絡，將殘疾人康復項目逐步普及到鄉鎮衛生院，讓更多殘疾人及時就近就便地接受有針對性的康復服務；大力推進社區康復工作，在社區普遍建立康復工作站，加大資金投入，配齊康復器材，拓寬服務方式；加強市殘疾人康復中心項目建設，擴大項目輻射服務范圍，著力實現人人享有康復服務的目標。

2.從解決殘疾人“康復貴”的問題入手，將運動療法、作業療法、癱瘓肢體綜合訓練、言語訓練、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復等康復項目納入城鄉基本醫療保障和大病救助范圍，同時加大殘疾兒童康復救助力度，通過手術、輔助器具適配、康復訓練等有效措施，關鍵是要全面落實救助資金，提高救助標準。

3.從解決殘疾人對輔助器具的“特殊化”需求入手，將殘疾人配置助聽器、安裝假肢等輔助器具費用統籌予以解決，對貧困殘疾人長期使用的特殊衛生醫療器具和材料，給予適當補貼。

（三）切實加強殘疾人就業工作

1.從殘疾人自身條件入手，切實加強殘疾人職業技能培訓和實用技術培訓。切實把“保就業”貫穿于殘疾人工作全局，大力發展適宜殘疾人集中和分散就業的種養業、手工業等特色產業和扶殘助殘項目，輻射帶動更多的殘疾人就近、就便、居家就業，幫助殘疾人實現自主就業，自食其力，自我發展。

2.從公益助殘的角度入手，不斷開發和挖掘適宜殘疾人自身條件的就業崗位。在城鄉公益性崗位開發中，預留一批適宜殘疾人經營謀生的水果亭、報刊亭、停車收費和保潔員等崗位，提供給更多的殘疾人就業，并在審批手續上盡量簡化，在管理費用上適當減免。

3.從落實國家法律法規入手，站在依法推進殘疾人就業的高度，不斷推進分散按比例就業。要把殘疾人就業保障金充分用于支持殘疾人事業發展和保障殘疾人生活中去，為扶持殘疾人就業謀生提供有力的資金保障。

（作者單位：慶陽市殘疾人聯合會）