劉建峰

今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年。李克強總理在政府工作報告中提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務(wù)工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強化對特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。”目前，當(dāng)戰(zhàn)“貧”遇上戰(zhàn)“疫”，如何集中力量啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”、鞏固成果防止返貧、在脫貧之后做好鄉(xiāng)村振興的有效銜接？筆者建議從以下三個方面做好落實。

落實“五個堅持”，確保銜接方向正確。一要堅持指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅、 鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的重要論述，堅定不移地用這一思想指導(dǎo)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。二要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實“五級書記抓脫貧攻堅”“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，扎實推動貧困地區(qū)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。三要堅持工作時序。各地要堅持先脫貧再振興，在脫貧攻堅期內(nèi)要集中“火力”，優(yōu)先完成脫貧攻堅任務(wù)；脫貧后，確保鄉(xiāng)村振興的政策措施及時跟進，保障扶持政策延續(xù)性，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。四要堅持“四個不摘”。貧困地區(qū)脫貧摘帽后，不能“撤子”“甩包袱”“歇歇腳”，要切實做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、 摘帽不摘幫扶、 摘帽不摘監(jiān)管。五要堅持“五個振興”。在貧困地區(qū)摘帽、貧困人口穩(wěn)定脫貧之后，引領(lǐng)推動貧困地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

落實“保障體制”，確保村干部能力統(tǒng)一。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重大，落實在基層農(nóng)村，關(guān)鍵要靠村“兩委”干部的執(zhí)行力，強化黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，確保黨和國家的政策在農(nóng)村得到貫徹落實，激發(fā)村民熱愛村莊、建設(shè)村莊的主人翁意識。駐村干部和村 “兩委”干部各有優(yōu)勢，駐村干部有外部資源、見識廣、思路開闊，有利于爭取資金和項目，善于使用信息化手段開展工作；村“兩委”干部熟悉農(nóng)村基層工作、了解社情、有良好的基層人脈關(guān)系，有利于組織群眾開展工作，善于化解矛盾。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，有利于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，提升村“兩委”干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵資源，鼓勵優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)擔(dān)任村“兩委”干部；提高村干部待遇，增強村干部崗位的吸引力；加強村干部培訓(xùn)，提高村干部的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、群眾組織能力、社會號召能力和服務(wù)群眾能力；建立駐村干部的漸次退出機制。從理論上講，派駐的扶貧村干部完成脫貧攻堅任務(wù)之后是可以退出的，因為他們已經(jīng)完成了使命。但是事實上，駐村干部立即退出可能會導(dǎo)致扶持的產(chǎn)業(yè)衰敗、擁有的資源優(yōu)勢消失、農(nóng)村的治理水平降低。因此，在整村脫貧后，駐村干部不能馬上退出，要制定退出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核達到標(biāo)準(zhǔn)，駐村干部可以漸次退出，這樣才有利于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

落實“深度融合”，確保攻堅成果鞏固。新時代的扶貧任務(wù)不僅包括物質(zhì)方面的扶貧脫貧，也包括地位尊嚴(yán)、公平權(quán)利、能力素質(zhì)、精神面貌和心理狀態(tài)等各方面的扶貧扶志。精準(zhǔn)脫貧為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緩解鄉(xiāng)村貧困，助力精準(zhǔn)脫貧。從產(chǎn)業(yè)興旺的角度來看，持續(xù)加大支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措，在實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的過程中使貧困人口受益，通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式建立貧困人口可長期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機制；從基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅需要落實從“管理管控”轉(zhuǎn)向“治理有效”，真正構(gòu)建基層社會治理新格局。建立領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，不斷增強群眾的獲得感。構(gòu)建基層黨組織、基層政府、基層群眾自治組織、社會力量四個治理主體互聯(lián)互動的共治機制，強調(diào)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同治理；鞏固脫貧攻堅成果是生活富裕的要求，在做好保障性扶貧的同時，積極推進開發(fā)式扶貧，提高貧困人口的技能與素質(zhì)，增強貧困人群脫貧的內(nèi)生動力，引導(dǎo)樹立勤勞致富和主動脫貧的意識。脫貧與致富同步，攻堅和振興齊飛，通過脫貧攻堅彌補鄉(xiāng)村振興短板，通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅的成果。

（作者單位：西峰區(qū)發(fā)展和改革局）