慶陽網訊（記者 閆慧）2014年7月30日，備受關注的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。意見要求，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　　日前，記者從慶陽市公安局了解到，深化戶籍制度改革和居住證制度推行以來，我市全面放開西峰城區、各縣人民政府駐地鎮和建制鎮落戶限制；放寬購房落戶、大中專畢業生落戶、引進人才落戶、退役士兵和轉業士官落戶、直系親屬投靠落戶的條件限制。通過降低農業轉移人口進城落戶門檻限制，出臺一系列旨在引導農業轉移人口、各類人才向城鎮轉移落戶的惠民利民政策。

　　以西峰城區為例，購房落戶條件由商品房放寬至小產權房。原來在西峰區內購買商品房持房屋產權證或商品房購房合同，房管中心備案證明可在本區落戶。現在購買小產權商品房需提供購房合同或協議、購房發票、水、電、暖票據，物業管理公司證明信等，即可辦理本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等常住戶口登記。

　　調入人員、引進人才由原來的行政事業單位調入、引進人才，可憑借調動手續、任命文件落戶，增加了國家機關、社會團體、企事業單位（包括民營企業）引進的各類人才，憑簽訂的勞動合同、聘任協議，本人及其家屬可辦理落戶。沒有購房的，在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。

　　2015年以來，全市通過親屬投靠、投資購房、引進人才、租賃居住等共辦理農業轉移人口落戶城鎮3.3萬人次。全市戶籍人口城鎮化率由2015年初的12.59％提高至目前的22.79％。

　　盡管如此，全市戶籍制度改革工作仍然面臨著挑戰。記者從全市戶籍制度改革工作推進會上了解到，截至2018年11月1日全市戶籍總人口268.3萬人，其中，農村人口206.9萬人，城鎮人口61.4萬人，城鎮化率為22.79%，最高的西峰區為39%，最低的鎮原縣僅為14.57%，戶籍制度改革工作總體進展“不平衡”。而且今年以來，全市戶籍城鎮人口總數不增反降，負增長1.02萬人。

　　“戶籍人口城鎮化率偏低，進城落戶人口的數量偏少，且進城落戶人口數量呈現逐年下降趨勢。”市公安局治安支隊戶籍科王旭朝表示，從目前情況來看，自愿轉為城鎮居民的農業轉移人口相對較少。

　　記者從西峰區后官寨派出所戶籍股了解到，受現行農村惠民政策的影響，農村戶口在土地分配、種糧補貼、農村醫保、計劃生育、社會福利等方面享受的政策待遇比城鎮戶口優越，部分原戶口在城區符合回遷農村政策的人員，紛紛將戶口遷回農村。特別是城區周邊農村因征地產生分房、分紅等經濟利益，使城鎮戶口向農村倒流的現象凸顯。

　　而另一方面，王旭朝分析指出，受整體經濟下行的影響，城鎮在公共基礎設施、社會福利保障等方面沒有明顯優勢，也沒有優質產業的聚集效應，城鎮戶口對農業轉移人員的吸引力不足。

　　近年來，我市以戶籍制度改革為契機，不斷推進配套政策的逐步實施。市教育局對城郊學校的辦學條件進行了提質增容，有效緩解進城務工建遷子女就讀壓力。市民政局及時將符合教助條件的進城落戶人群納入城市低保保障范圍，對進城落戶人群中的大病患者，加大基本醫保自助力度。市人社局對原在農村辦理養老保險關系后戶口遷入城鎮的，及時在城鄉居民基本養老保險信息系統中進行了人員流轉。市城鄉居民健康保障局積極引導和支持進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險。

　　盡管如此,但從整體情況來看，農民進城涉及的醫保、住房、社保、教育、就業等方面的配套政策建設還不夠完善。

　　“鼓勵農民進城落戶的優惠政策效應還沒有得到充分顯現，落戶群眾對進城落戶后的生活保障問題還存在顧慮，農村群眾進城落戶的積極性不高。”副市長楊濤在全市戶籍制度改革工作推進會議上指出。

　　根據慶陽市人民政府《關于進一步推進戶籍改革的實施意見》的規定，全面保障農業轉移人口的相應權益不受損失。規定明確，現階段，不得以退出土地承包經營權、集體收益分配權，不得以退出宅基地使用權，不得以退出林地承包權作為農民進城落戶的條件。

　　農民進城后的“三權”保障在實施意見中已有明確規定，但具體的操作程序、退出的補償標準、集體收益分配保障等問題還存在實際困難，制約農民進城的關鍵性問題還沒有得到根本的解決。

　　據西峰區抽樣調查統計，17周歲以下青少年選擇進城，主要基于城區教育質量高；青壯年進城，主要基于結婚、就業或為子女學習進城陪讀，且城內醫療設施好，便于就醫； 60周歲以上人員基本不愿進城，主要原因是城里房價高、物價高，難以找到穩定工作。

　　此外，還有一個不容忽視的問題是，在我市城鎮人口增長緩慢的同時，人口卻在大量外遷至經濟發達省份和城市。據市公安局提供的一份數據顯示，2017年，全市累計遷往外省人口13788人；2018年，全市累計遷往外省人口20708人，其中僅遷往陜西省西安、咸陽兩市的人口就達到13069人。

　　11月26日，我市召開戶籍制度改革工作推進會議，明確要求把已招錄農村籍大中專學生、行政事業單位和國有大中型企業職工、戶籍登記地在農村的“三無”人員、實際居住在城鎮的農村居民這四大重點群體作為轉為城鎮居民的關鍵，推進相關落戶工作。

　　同時，持續推進戶籍制度改革與教育養老、住房保障、醫療、農村產權等相關領域的有機銜接，在入學、就醫、就業、醫保等方面進一步擴大基本公共服務覆蓋面，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。

　　除了“落戶措施”和“優惠政策”吸引之外，當前還必須以城市綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為動力，加快推進新型城鎮化體系建設，調動居民進城落戶的積極性。同時，要引導農業轉移人口有序向縣城所在地和區域中心鎮轉移，并不斷提高新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，促進城鄉區域協調發展。